戴海燕 劉洪波

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在活躍市場(chǎng)、改善民生、創(chuàng)造財(cái)富、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在成長(zhǎng)過程中，還面臨著諸如產(chǎn)權(quán)不明確、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、法律服務(wù)不足等挑戰(zhàn)。為此，今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，要全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。

依法保障民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)利益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為依法保障民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)利益，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力創(chuàng)新，必須進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)公平準(zhǔn)入。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，支持民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，歡迎非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。加大對(duì)訴前保全、訴訟保全的司法審查力度，嚴(yán)格規(guī)范被查封主體范圍，嚴(yán)格審查擔(dān)保主體資質(zhì)，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。開展清理拖欠賬款專項(xiàng)行動(dòng)，建立辦理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款案件“綠色通道”。支持科技創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。助力民營(yíng)企業(yè)與相關(guān)高校和科研院所合作，建立多種研發(fā)平臺(tái)，包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及博士后科研工作站。

完善優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。推進(jìn)企業(yè)開辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推行企業(yè)開辦一門進(jìn)出、一次告知、一窗受理、一套表單、一次采集、一網(wǎng)通辦、一次送達(dá)等服務(wù)，探索將一個(gè)行業(yè)的多個(gè)準(zhǔn)入許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，深化校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，促進(jìn)企業(yè)用工和就業(yè)需求對(duì)接，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)員工生活配套服務(wù)，幫助企業(yè)解決用工問題。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高信貸資金的可獲得性，禁止通過以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、浮利分費(fèi)、借貸搭售等行為變相抬升企業(yè)融資成本。梳理公布、動(dòng)態(tài)更新惠企政策清單，明確實(shí)施部門、政策依據(jù)、政策期限、申報(bào)條件、材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、咨詢方式、兌現(xiàn)形式及監(jiān)督方式等要素，主動(dòng)精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策，并予以指導(dǎo)。

防范治理民營(yíng)企業(yè)的腐敗問題，提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。依法懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民企合法權(quán)益違法犯罪。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作人員實(shí)施的職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。推動(dòng)健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制，為涉案民營(yíng)企業(yè)挽回?fù)p失。結(jié)合辦案，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)腐敗源頭治理，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督體系和財(cái)會(huì)制度。規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。充分考慮涉訴企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍及其所在行業(yè)的特殊性，依法運(yùn)用“活封活扣”措施，實(shí)現(xiàn)法治下的柔性調(diào)控。完善市場(chǎng)化重整機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支持，以化解債務(wù)危機(jī)。對(duì)于已進(jìn)入破產(chǎn)程序但具備挽救價(jià)值的民營(yíng)企業(yè)，通過積極引導(dǎo)，使其借助破產(chǎn)重整或和解程序擺脫困境，有序清償相應(yīng)債權(quán)。在政府與法院聯(lián)動(dòng)中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障，使破產(chǎn)程序得以規(guī)范推進(jìn)。同時(shí)，通過完善破產(chǎn)管理人的制度建設(shè)，強(qiáng)化其履職責(zé)任，提升市場(chǎng)重組與出清的整體質(zhì)量與效率。

規(guī)范民營(yíng)企業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法方式，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本。全面推廣涉企執(zhí)法檢查留痕管理，實(shí)現(xiàn)全過程可追溯、可監(jiān)督與可評(píng)價(jià)。構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，合理確定抽查比例與檢查頻次，以減少多頭與重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。推行柔性涉企執(zhí)法，對(duì)于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正者，可依法不予行政處罰；對(duì)于符合從輕或減輕處罰條件者，酌情從寬處理。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，以解決涉企行政執(zhí)法中的突出問題，如不作為、慢作為、亂作為以及過度或逐利執(zhí)法現(xiàn)象、以罰代管的問題。此外，進(jìn)行年度全省市場(chǎng)主體滿意度調(diào)查，以疏通解決企業(yè)反映的堵點(diǎn)與難點(diǎn)，做到“有求必應(yīng)，無事不擾”。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，不允許任何單位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍，并禁止索要贊助或強(qiáng)制捐贈(zèng)捐獻(xiàn)等任何形式的攤派行為。嚴(yán)禁違規(guī)強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)或阻礙其退會(huì)，不得強(qiáng)迫其參與評(píng)比達(dá)標(biāo)培訓(xùn)考核等活動(dòng)及收取費(fèi)用，不再繼續(xù)實(shí)施已取消或變相實(shí)施已取消的行政許可規(guī)定。

（作者均系湖南信息學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師。本文為湖南省高校優(yōu)秀思想政治工作者項(xiàng)目成果）

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端