6月16日，云霧繚繞的湖南水府廟國(guó)家濕地公園。 李建新 朱道輝 攝(湖南圖片庫(kù))

王毅

核心提示

以法治力量筑牢生態(tài)制度根基、推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、凝聚生態(tài)文明建設(shè)共治共享強(qiáng)大合力，加快建成人與自然和諧共生的美麗湖南。

習(xí)近平生態(tài)文明思想開(kāi)辟了馬克思主義人與自然關(guān)系理論新境界，是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。去年12月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，將建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。5月，我省印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗湖南建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，錨定全面建成人與自然和諧共生的美麗湖南目標(biāo)。當(dāng)前，我省須在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，依靠法治力量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建成人與自然和諧共生的美麗湖南。

以法治力量筑牢美麗湖南建設(shè)制度根基

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，重在建章立制。2018年憲法修正案把貫徹新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的要求寫(xiě)入憲法，確立了生態(tài)文明的憲法地位。建設(shè)美麗湖南，首先要在立法層面筑牢制度根基。

強(qiáng)化思想引領(lǐng)，堅(jiān)守生態(tài)文明建設(shè)政治定力。深刻理解生態(tài)文明建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，堅(jiān)持將其擺在治國(guó)理政的突出位置。習(xí)近平總書(shū)記多次就湖南生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，要求湖南“把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護(hù)好”“守護(hù)好一江碧水”“牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為”。我省在地方立法和規(guī)章制度建設(shè)中須系統(tǒng)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

強(qiáng)化立法保障，密織生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)保護(hù)網(wǎng)。按照《關(guān)于全面推進(jìn)美麗湖南建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，把生態(tài)文明立法擺在優(yōu)先位置。早在2018年，湖南省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議就通過(guò)了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的決定，繼而先后制定修訂環(huán)境保護(hù)條例、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治條例、湘江保護(hù)條例等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)，省本級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系日益完善;批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市州出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，初步構(gòu)筑起區(qū)域生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系。在圍繞美麗湖南建設(shè)的立法工作中，應(yīng)進(jìn)一步聚焦實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，抓緊填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，全面審視、梳理省本級(jí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，彰顯生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督剛性。習(xí)近平總書(shū)記指出，要強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。面對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片中暴露的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合中央和省級(jí)環(huán)保督察、人大執(zhí)法檢查、人大代表建議辦理等情況，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，讓生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)“牙齒”有力咬合，并完善全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)法律法規(guī)落地見(jiàn)效。比如2023年省人大常委會(huì)組織開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查和土壤污染防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查，分別指出問(wèn)題32個(gè)、39個(gè)，審議意見(jiàn)已轉(zhuǎn)交省政府研究處理。

以法治力量推進(jìn)美麗湖南發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

應(yīng)結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，構(gòu)建新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法治體系。

把握高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。在地方立法和監(jiān)督檢查中，應(yīng)自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng);通過(guò)法律法規(guī)和制度層面的保護(hù)，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿秃髣拧?/p>

理順地方特色和區(qū)域協(xié)同的二元路徑。2023年立法法第二次修正，完善了地方立法權(quán)限范圍，設(shè)區(qū)的市和自治州可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。區(qū)域協(xié)同既是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，也是生態(tài)文明建設(shè)地方立法由執(zhí)行性立法走向創(chuàng)制性立法、因地制宜治理生態(tài)問(wèn)題的前提。湖南坐擁“一江一湖三山四水”，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)全國(guó)領(lǐng)先，生物資源豐富多樣。同時(shí)湖南物產(chǎn)豐饒，是馳名中外的“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”。應(yīng)充分利用我省優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、資源稟賦和民族特色，以地方性法規(guī)形式更加靈活地協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，有效保護(hù)珍貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。

兼顧“立改廢釋”與綠色轉(zhuǎn)型的同步并舉。以國(guó)家編纂生態(tài)環(huán)境法典為契機(jī)，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，加快推動(dòng)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例(修改)、水污染防治若干規(guī)定、城市天際線(xiàn)山際線(xiàn)城際線(xiàn)管控若干規(guī)定、噪聲污染防治法實(shí)施辦法等地方性法規(guī)的制定和修改完善，提升“法治護(hù)綠”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題。積極開(kāi)展“小切口”“小快靈”立法，比如，就環(huán)保監(jiān)測(cè)造假等問(wèn)題深入研究、科學(xué)論證，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)及時(shí)開(kāi)展小快靈立法、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

以法治力量凝聚美麗湖南共治共享強(qiáng)大合力

在建設(shè)美麗湖南進(jìn)程中，須堅(jiān)持踐行全過(guò)程人民民主，實(shí)施全民宣傳、全民監(jiān)督、全民治理，凝聚起全省上下一心的合力。

引導(dǎo)地方立法的公眾參與。強(qiáng)化立法公眾參與，暢通公眾意見(jiàn)表達(dá)路徑。在生態(tài)文明建設(shè)地方立法領(lǐng)域，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度應(yīng)區(qū)別并獨(dú)立于已有的生態(tài)問(wèn)題信訪工作機(jī)制。充分發(fā)揮環(huán)保志愿者的積極作用，支持鼓勵(lì)其參與監(jiān)督工作，號(hào)召?gòu)V大志愿者既當(dāng)好監(jiān)督者又當(dāng)好宣傳者。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法研究基地建設(shè)，更好發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者的“智庫(kù)”作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，讓法律法規(guī)更接“地氣”。

加強(qiáng)立法評(píng)估和考核問(wèn)責(zé)。生態(tài)文明建設(shè)地方立法的立法工作評(píng)估，須在兼顧規(guī)模與效益、數(shù)量與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建立梯度化指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)立法工作整體的精確量化。針對(duì)群眾較為關(guān)心的生態(tài)問(wèn)題與治理規(guī)劃，應(yīng)引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建多元立法工作評(píng)估機(jī)制。打好排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“組合拳”, 對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不堅(jiān)決不徹底、責(zé)任制執(zhí)行不到位、攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的地方和部門(mén)依法嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，避免制度淪為“稻草人”“紙老虎”。

加強(qiáng)生態(tài)文明法制教育。建設(shè)美麗湖南是全省共建共享的重大決策部署，必須加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)。廣泛普及生態(tài)環(huán)境法律知識(shí)和科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，促使人們從意識(shí)向意愿轉(zhuǎn)變，以行動(dòng)促進(jìn)認(rèn)識(shí)提升，努力做到知行合一，形成全社會(huì)共同建設(shè)美麗湖南的強(qiáng)大合力。

(作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南中醫(yī)藥大學(xué)基地特約研究員，湖南省人大制度研究會(huì)會(huì)員)

責(zé)編：肖秀芬

一審：胡澤匯

二審：彭彭

三審：趙雨杉

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶(hù)端