周亞蘭

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)業(yè)面源污染治理作出重要指示，要求“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”。湖南省委、省政府近期發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗湖南建設(shè)的實(shí)施意見》，將“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治”列入“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)業(yè)面源污染治理事關(guān)美麗湖南建設(shè)，事關(guān)百姓的“水缸子”“米袋子”“菜籃子”安全，我省須繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，以法治方式深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

鼓勵(lì)開展“小切口”立法。一方面，圍繞畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、秸稈禁燒等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持“小快靈”立法，出臺(tái)更具體、更有操作性的舉措。針對畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題，可制定“畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治條例”，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖布局，推動(dòng)種養(yǎng)平衡；強(qiáng)化養(yǎng)殖規(guī)模分類管理，重點(diǎn)明確規(guī)模以下養(yǎng)殖污染的監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)養(yǎng)殖污染治理社會(huì)化服務(wù)全覆蓋。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的秸稈禁燒問題，盡快出臺(tái)“秸稈露天禁燒和綜合利用管理?xiàng)l例”，適時(shí)調(diào)整秸稈禁燒政策，科學(xué)劃定秸稈全時(shí)禁燒區(qū)、限時(shí)禁燒區(qū)，對限時(shí)禁燒區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)錯(cuò)峰焚燒管理，分區(qū)域、分時(shí)段、有序焚燒秸稈；強(qiáng)化部門銜接協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)秸稈“五化”利用，明確將秸稈收集儲(chǔ)存用地納入農(nóng)業(yè)用地管理，合理設(shè)置秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)。另一方面，統(tǒng)籌涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)立法，鼓勵(lì)市州出臺(tái)地方性“農(nóng)業(yè)面源污染防治條例”，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)督管理職責(zé)，細(xì)化污染防治標(biāo)準(zhǔn)、具體舉措以及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

推進(jìn)治理標(biāo)準(zhǔn)化。一是健全農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用、養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等標(biāo)準(zhǔn)化治理措施，推動(dòng)形成源頭減量、過程控制、末端利用的治理新模式。比如分區(qū)域、分作物制定化肥、農(nóng)藥使用指南，實(shí)施主要農(nóng)作物施肥定額標(biāo)準(zhǔn)管理，推進(jìn)農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。二是科學(xué)制定發(fā)布規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、污染防治配套設(shè)施，并明確處罰措施。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染普查、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、畜禽糞污綜合利用、排污許可管理等工作對接、信息共享，統(tǒng)籌農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警體系。三是完善農(nóng)業(yè)面源污染貢獻(xiàn)核算方法，盡快摸清農(nóng)業(yè)面源污染底數(shù)。加強(qiáng)污染治理關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，試點(diǎn)推廣一批高成效、低成本的先進(jìn)適用技術(shù)和工程治理措施。

深化賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法。一方面，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的具體監(jiān)管職責(zé)。全面梳理現(xiàn)行法律規(guī)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)，采取省人大直接立法授權(quán)方式，或依據(jù)省政府集中行政處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)的規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承擔(dān)的監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)，分批分類賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），打通農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”。另一方面，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。將資源、服務(wù)、管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、下沉，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督執(zhí)法能力。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在信息共享、線索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報(bào)等方面的銜接機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督合力。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)公益訴訟。一方面，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)不履行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)行為提起公益訴訟的職能，不斷拓展行政公益訴訟領(lǐng)域。從被追訴主體來看，主要針對因農(nóng)業(yè)投入品、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、秸稈禁燒與綜合利用等農(nóng)業(yè)面源污染防治目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)而損害社會(huì)公共利益的直接行政主體；從請求事項(xiàng)來看，除了確認(rèn)行政機(jī)關(guān)未依法履行污染防治監(jiān)管職責(zé)構(gòu)成違法，并推動(dòng)其繼續(xù)履職之外，還應(yīng)明確具體的防治舉措。另一方面，積極引入民事公益訴訟。對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染直接責(zé)任人提起民事公益訴訟。創(chuàng)新責(zé)任承擔(dān)方式，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，綜合運(yùn)用消除影響、賠償損失、賠禮道歉、公益勞動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染社會(huì)化綜合治理。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法治宣傳力度，提升群眾的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督意識(shí)。

【作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院（省人民政府發(fā)展研究中心）。本文為省社科基金項(xiàng)目“湖南農(nóng)業(yè)面源污染治理法治化研究”（23YBA354）階段性成果】

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端