湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)解讀《關(guān)于支持全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》

  湖南省政府門戶網(wǎng)站   2024-06-20 17:18:43

近日,省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)的通知(湘政辦發(fā)〔2024〕20號(hào))。為加快推動(dòng)《政策措施》的宣傳貫徹與落地落實(shí),現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、出臺(tái)背景

2021年,低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2023年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式將低空經(jīng)濟(jì)列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年3月,低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入政府工作報(bào)告,凸顯了其在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。低空經(jīng)濟(jì)將空域資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源,有望形成萬億級(jí)市場規(guī)模,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蓄積新動(dòng)能。

我省已經(jīng)具備了加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的條件。一是全域低空改革為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造先發(fā)條件。圓滿完成了全域低空空域管理改革試點(diǎn)任務(wù),取得12項(xiàng)“全國第一”的改革成果,形成了低空改革“湖南模式”。動(dòng)態(tài)管理、靈活轉(zhuǎn)換的空域管理模式,提高了空域利用率;長沙飛行服務(wù)站協(xié)同運(yùn)行管理系統(tǒng),簡化了飛行審批流程,提高了飛行效率;建成可覆蓋全省的低空監(jiān)視網(wǎng)為通航安全飛行保駕護(hù)航。二是傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。擁有全國唯一的中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)基地,形成了株洲航空城等一批航空科研生產(chǎn)園區(qū)和通航產(chǎn)業(yè)園區(qū),集聚了南方航空工業(yè)等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)。2023年航空制造業(yè)產(chǎn)值595億元,同比增長10.2%。三是基礎(chǔ)設(shè)施為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省10個(gè)運(yùn)輸機(jī)場已具備保障通航飛行的基礎(chǔ)條件,已建成4個(gè)A類跑道型通用機(jī)場和14個(gè)B類通用機(jī)場。軍方已核準(zhǔn)60余個(gè)通用機(jī)場場址,正在開展前期工作。規(guī)劃7000余個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn),構(gòu)建了應(yīng)急、醫(yī)療等航空救援體系。

二、起草情況

一是深入開展調(diào)研論證。組織省內(nèi)各通航企業(yè)召開座談會(huì),廣泛聽取了市場主體關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策訴求和意見建議。組織省直相關(guān)部門赴深圳、合肥、四川、重慶等地進(jìn)行了專題調(diào)研,對(duì)相關(guān)低空經(jīng)濟(jì)支持政策進(jìn)行充分借鑒。

二是持續(xù)推進(jìn)起草工作。研究、梳理相關(guān)部門及通航企業(yè)提出的建議和意見的基礎(chǔ)上,借鑒已出臺(tái)相關(guān)政策省份的寶貴經(jīng)驗(yàn)。省發(fā)展改革委主要領(lǐng)導(dǎo)組織討論修改,針對(duì)相關(guān)重點(diǎn)問題、擬確立主要支持方向、具體條目等多個(gè)方面,進(jìn)行反復(fù)研究梳理。

三是多次廣泛征求意見。先后兩次征求了省直有關(guān)單位意見,我們?cè)趯?duì)調(diào)研論證、征求意見過程中收到的意見建議系統(tǒng)梳理、逐條研究、充分吸納的基礎(chǔ)上,進(jìn)行多輪修改。

四是省政府會(huì)議審議。4月1日,迎春常務(wù)副省長組織專題會(huì)研究討論《政策措施》。4月2日,省低空空域協(xié)同運(yùn)行管理委員會(huì)第三次全會(huì)審議《政策措施》,并報(bào)省司法廳審查。5月23日,省政府第36次常務(wù)會(huì)原則通過《政策措施》,并提出修改意見。我們會(huì)同省財(cái)政廳認(rèn)真研究吸納意見后,報(bào)請(qǐng)省政府以省人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

三、總體考慮

按照“鼓勵(lì)飛、促制造、適度建”的原則,整合省內(nèi)既有政策,充分借鑒省外相關(guān)政策。通過飛行補(bǔ)貼,降低傳統(tǒng)通航運(yùn)營成本,鼓勵(lì)企業(yè)提高飛行量;通過航線補(bǔ)貼 積極發(fā)展城市無人機(jī)配送、無人機(jī)運(yùn)輸?shù)刃屡d物流方式,積極拓展城際飛行、空中通勤、聯(lián)程接駁等城市通勤新模式;通過發(fā)放低空消費(fèi)券、補(bǔ)貼執(zhí)照培訓(xùn)、支持舉辦賽事等,刺激航空消費(fèi)市場,發(fā)展低空旅游,航空體育等場景,聚焦全域場景示范,拓展多領(lǐng)域應(yīng)用;通過加大對(duì)傳統(tǒng)通航研發(fā)制造、eVTOL、無人機(jī)等航空器適的支持力度,推動(dòng)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力;通過完善低空監(jiān)視網(wǎng)、適度建設(shè)通用機(jī)場,夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施;通過擴(kuò)大公共服務(wù)和應(yīng)用范圍、強(qiáng)化金融支持和人才支撐等支持舉措,強(qiáng)化低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。

四、主要內(nèi)容

《政策措施》共12條措施,主要包括四個(gè)方面:

第一至三條,重點(diǎn)支持開展低空飛行和拓展應(yīng)用場景。內(nèi)容包括針對(duì)不同類型航空器分別給予不同類型的運(yùn)營資金補(bǔ)貼,支持發(fā)展壯大執(zhí)照培訓(xùn)、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、航空賽事應(yīng)用場景等,鼓勵(lì)提高飛行小時(shí)和飛行量。

第四至七條,重點(diǎn)支持研發(fā)制造。內(nèi)容包括支持航空制造企業(yè)加快推進(jìn)整機(jī)制造、產(chǎn)品升級(jí)。大力招引低空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)制造類企業(yè)、頭部企業(yè),以及eVTOL和大、中型無人駕駛航空器整機(jī)研發(fā)制造、核心零部件研發(fā)制造與商業(yè)運(yùn)營等新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)鏈來湘發(fā)展。

第八條、九條,重點(diǎn)支持低空監(jiān)視系統(tǒng)和通用機(jī)場建設(shè)。內(nèi)容包括加密低空監(jiān)視站點(diǎn)、支持新型航空器起降場地和通用機(jī)場建設(shè),完善低空監(jiān)視網(wǎng)和通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。

第十至十二條,主要為支撐保障措施。內(nèi)容包括擴(kuò)大公共服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用、強(qiáng)化金融支持、匯聚專業(yè)人才從多個(gè)方面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐力度。

責(zé)編:郭玟

一審:郭玟

二審:劉藝

三審:毛曉紅

來源:湖南省政府門戶網(wǎng)站

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