湖南桑植縣緊抓中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，探索出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四鏈模式”，在“暢通產(chǎn)業(yè)對(duì)接鏈、優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)鏈、激活人才動(dòng)力鏈、建立利益融合鏈”做文章，促進(jìn)村級(jí)組織和企業(yè)合作對(duì)接，激發(fā)村級(jí)組織主動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)人才市場(chǎng)資源向村級(jí)產(chǎn)業(yè)匯集，實(shí)現(xiàn)基層組織與廣大群眾的深度融合，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展。2022年創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1837萬元，收獲村集體經(jīng)濟(jì)124.9萬元，實(shí)現(xiàn)旅游收入26.17億元。

案例背景

桑植縣位于湖南西北邊陲、武陵山脈北麓、鄂西山地南端，是中國(guó)工農(nóng)紅軍第二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地，曾經(jīng)是武陵山連片特困地區(qū)縣。從1986年列入國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，到2019年脫貧摘帽，三十三載櫛風(fēng)沐雨、春華秋實(shí)，桑植女兒徹底擺脫貧困，邁向鄉(xiāng)村振興新征程。但受地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后等因素制約，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要依賴政府投入，存在著對(duì)接市場(chǎng)難、資金籌措難、集體盈利難等問題。特別是一些通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展起來的集體產(chǎn)業(yè)，既有因人工成本高而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的弊端，也有因脫離群眾而難以持續(xù)發(fā)展的困難，導(dǎo)致“顧客不買單”“群眾不支持”“村里不賺錢”。近年來，桑植縣為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，大力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索出“四鏈驅(qū)動(dòng)”工作方式，構(gòu)建形成由縣里主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推、村級(jí)主動(dòng)的工作格局，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)群眾共同富裕。

做法成效

創(chuàng)辦“產(chǎn)業(yè)媒婆站”，暢通雙向?qū)渔?。一是匯集“有市場(chǎng)”的資源。將優(yōu)質(zhì)企業(yè)的市場(chǎng)資源、行業(yè)部門的政策資源、金融機(jī)構(gòu)的信貸資源匯集在“產(chǎn)業(yè)媒婆站”里，并向村級(jí)組織廣泛推廣，為村企產(chǎn)業(yè)合作牽線搭橋。二是推介“有潛力”的項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目覆蓋區(qū)各村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目情況進(jìn)行研判，梳理組織基礎(chǔ)好、市場(chǎng)前景好、有合作需求的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展“揭榜招賢”向企業(yè)或能人進(jìn)行推介，實(shí)現(xiàn)資源盤活和效能提升。三是打造“面對(duì)面”的平臺(tái)。每月舉辦一期“產(chǎn)業(yè)沙龍”，精選一批優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行集中推介，推進(jìn)村級(jí)組織和企業(yè)自由對(duì)接。2022年以來共舉辦7期產(chǎn)業(yè)沙龍，推介10個(gè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、3項(xiàng)助農(nóng)信貸產(chǎn)品，14個(gè)村實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接。

產(chǎn)業(yè)媒婆站

建立“對(duì)接模塊單”，延伸優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈。一是制定“項(xiàng)目菜單”。對(duì)效益好、可復(fù)制的“村企合作”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展常態(tài)化跟蹤，深入剖析利益鏈接機(jī)制，總結(jié)畜牧養(yǎng)殖、特色種植、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等15個(gè)典型案例形成“項(xiàng)目菜單”，引導(dǎo)村級(jí)組織學(xué)習(xí)借鑒和對(duì)接資源。二是用活“政策清單”。通過梳理匯總各行業(yè)部門的扶持政策，整理列出優(yōu)惠政策清單，有針對(duì)性的向相關(guān)企業(yè)和村級(jí)組織宣傳推薦，用好政策資源。出臺(tái)《關(guān)于成立村級(jí)勞務(wù)服務(wù)有限公司的指導(dǎo)意見（試行）》，相繼組建村級(jí)勞務(wù)公司3家，按照規(guī)定承建200萬元以內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過實(shí)施以工代賑項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)分紅等方式，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平大幅提升，帶動(dòng)就近就業(yè)2200人，脫貧人口經(jīng)營(yíng)性凈收入增幅達(dá)12%。三是開出“問題診單”。建立包片指導(dǎo)制度，縣級(jí)層面選派指導(dǎo)組，重點(diǎn)圍繞思路不清、隊(duì)伍不優(yōu)、氛圍不活等問題逐鄉(xiāng)逐村開展調(diào)研，因村施策推進(jìn)問題整改、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。探索“訂單農(nóng)業(yè)”模式，引導(dǎo)和組織企業(yè)、合作社與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，企業(yè)負(fù)責(zé)保價(jià)回收，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，目前已有14家企業(yè)與項(xiàng)目覆蓋區(qū)內(nèi)村級(jí)組織簽訂長(zhǎng)期訂單。

培育“火種孵化器”，激活內(nèi)生動(dòng)力鏈。一是培育火種農(nóng)戶。示范區(qū)積極探索“火種積分”制度，由村級(jí)成立火種積分管理委員會(huì)，將黨員和骨干農(nóng)戶培育成“火種”，對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及帶動(dòng)成效進(jìn)行“積分獎(jiǎng)勵(lì)”，點(diǎn)燃其他農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)熱情。目前，已在洪家關(guān)白族鄉(xiāng)開展“火種積分”試點(diǎn)，取得良好社會(huì)成效。二是培育火種鄉(xiāng)賢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)組織，開展“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過給予政策支持和重點(diǎn)扶持等方式，把在外優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才作為“火種”跟蹤培育，激起“鄉(xiāng)賢”回村創(chuàng)業(yè)熱潮。目前已培育火種鄉(xiāng)賢387人，旅游企業(yè)家陳興旺回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的民歌寨文旅項(xiàng)目更是成為桑植縣新名片。三是培育火種企業(yè)。縣委將“引企入村”作為示范區(qū)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，把對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)培育成“火種”，在項(xiàng)目申報(bào)、稅費(fèi)減免等方面給予重點(diǎn)傾斜。截至2022年底，吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員575人，培育火種企業(yè)18家，覆蓋蔬菜種植、肉兔養(yǎng)殖、粽葉銷售等領(lǐng)域。

“火種農(nóng)戶”試點(diǎn)活動(dòng)

打造“發(fā)展共生圈”，建立融合發(fā)展鏈。一是構(gòu)建“利益共同體”。大力推進(jìn)“企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益”與“集體經(jīng)濟(jì)收益”和“農(nóng)戶銷售收入”深度捆綁模式，指導(dǎo)村級(jí)組織主動(dòng)對(duì)接企業(yè)和動(dòng)員群眾，發(fā)揮好信息樞紐和服務(wù)平臺(tái)作用，變過去農(nóng)民的“單打獨(dú)干”為“抱團(tuán)發(fā)展”，做到“大河有水小河滿”，讓企業(yè)有利潤(rùn)、農(nóng)戶有錢賺、集體有收益。二是打造“特色產(chǎn)業(yè)群”。鼓勵(lì)村級(jí)組織根據(jù)本村資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜選擇合適的發(fā)展路徑，打造“一村一品”。推進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展，通過成立行業(yè)協(xié)會(huì)等方式打造資源共享的產(chǎn)業(yè)集群，“桑植白茶”“桑植蜂蜜”“桑植蘿卜”“桑植粽葉”品牌持續(xù)叫響，生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，大力推進(jìn)“三葉兩材”及特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾“多元化”增收。三是創(chuàng)新“異地經(jīng)濟(jì)圈”。通過盤清各村產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵(lì)各村之間聯(lián)村共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、異地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作“雙贏”的目標(biāo)。積極對(duì)接“長(zhǎng)沙飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”內(nèi)的入駐企業(yè)，通過入股分紅和勞務(wù)協(xié)作等方式，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，才能更好實(shí)現(xiàn)“要我干”向“我要干”的轉(zhuǎn)變。通過縣級(jí)層面抓統(tǒng)籌和服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面抓宣傳和發(fā)動(dòng)，培育“火種孵化器”，為村級(jí)組織自主發(fā)展提供全方位保障。充分尊重村級(jí)組織和廣大群眾的自主選擇權(quán)，激活基層組織和廣大群眾參與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，點(diǎn)燃廣大群眾“求變求富”的自主發(fā)展意愿。并通過培育火種能人、火種企業(yè)，為發(fā)展注入新動(dòng)力。這充分印證在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，充分激活基層組織的活力，發(fā)揮好人的主觀能動(dòng)性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力至關(guān)重要。

構(gòu)建穩(wěn)定聯(lián)農(nóng)機(jī)制，才能更好實(shí)現(xiàn)“村里富”向“農(nóng)民富”的轉(zhuǎn)變。與農(nóng)民建立更加穩(wěn)定、更加有效、更加長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，加快農(nóng)民致富步伐。注重產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用發(fā)揮，通過構(gòu)建企業(yè)、村集體、農(nóng)戶利益深度聯(lián)結(jié)共同體，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)銷售有銷路有增值，實(shí)現(xiàn)多主體利益在產(chǎn)業(yè)鏈利益共享。因此，促使基層黨組織把群眾的利益放在優(yōu)先位置，將集體收益和農(nóng)戶利益深度捆綁，實(shí)現(xiàn)“大河有水小河滿”，想方設(shè)法促進(jìn)農(nóng)戶增收，才能更好實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織和廣大農(nóng)戶“共同富?！薄?/p>

促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須推動(dòng)由“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在“農(nóng)戶單打獨(dú)干”和“產(chǎn)業(yè)需要規(guī)?！钡慕Y(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在著“村里沒有錢”和“財(cái)政也拮據(jù)”的現(xiàn)實(shí)困難，被動(dòng)等待沒有任何出路。主動(dòng)面向市場(chǎng)，創(chuàng)建媒婆站，通過暢通項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)信息對(duì)接渠道，開展產(chǎn)業(yè)沙龍等系列活動(dòng)，推動(dòng)村組織將產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)面向市場(chǎng)，把村級(jí)組織的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為了市場(chǎng)資源。實(shí)踐證明，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)干出來的，等不到，要不到，必須走立足自身發(fā)展的“主動(dòng)振興”之路。

責(zé)編：楊文韜

一審：潘文秀

二審：詹娉俏

三審：熊佳斌

來源：湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳