都市圈通常是指以超大特大城市或輻射功能性強(qiáng)的大城市為核心，以周邊與其有密切聯(lián)系的中小城市和小城鎮(zhèn)為主體，形成的密切聯(lián)系、分工互補(bǔ)、層次鮮明的同城化區(qū)域。目前，國家級(jí)都市圈共有14個(gè)，分別為南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈、西安都市圈、重慶都市圈、武漢都市圈、杭州都市圈、沈陽都市圈、鄭州都市圈、廣州都市圈、深圳都市圈、青島都市圈與濟(jì)南都市圈，成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。

從區(qū)域面積來看，都市圈形成的重要特征是城市間有密切的人員往來和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，基本范圍是1小時(shí)通勤圈。具有符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)與空間演進(jìn)的趨勢(shì)，目前各地都市圈區(qū)域面積均進(jìn)行收縮提質(zhì)，14個(gè)國家級(jí)都市圈的面積最大的為重慶都市圈（3.5萬平方公里）、最小的為深圳都市圈為（1.6萬平方公里）。長(zhǎng)株潭都市圈（1.89萬平方公里）僅高于深圳都市圈，與中部地區(qū)的鄭州都市圈（2.7萬平方公里）、武漢都市圈（2.53萬平方公里）相比較，也明顯要小很多。雖然長(zhǎng)株潭都市圈面積較小，但三市依江而建，同飲一江碧水，共享一片藍(lán)天，是天生的“黃金三角”，具有同城化發(fā)展的先天地理優(yōu)勢(shì)，特別是其“品”字型的空間結(jié)構(gòu)更有利于其在深度融合中提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。

從空間格局來看，都市圈大多呈現(xiàn)出“點(diǎn)—線—塊”三維結(jié)構(gòu)，“點(diǎn)”為核心城市，“線”為核心城市向外輻射形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，“塊”為核心城市與周邊城市形成的同城化片區(qū)。例如，南京都市圈以南京為核心城市，向外輻射形成滬寧合、沿江、寧淮宣、寧杭滁四條發(fā)展帶，并與周邊城市共同打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)和寧馬滁兩個(gè)同城化片區(qū)。長(zhǎng)株潭都市圈以長(zhǎng)沙為核心城市，向外輻射形成中部發(fā)展帶、北部發(fā)展帶、南部發(fā)展帶，并與周邊城市共同打造臨空、臨港、臨園、臨江四個(gè)片區(qū)。相較其他都市圈，長(zhǎng)株潭的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于中心區(qū)域有一塊總面積為528.32平方公里的“綠心”，是目前國內(nèi)唯一一個(gè)大型都市圈“綠心”。長(zhǎng)株潭都市圈正積極創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，構(gòu)建3類7鏈綠色產(chǎn)業(yè)體系、打造10個(gè)特色小鎮(zhèn)與24個(gè)特色村莊，統(tǒng)籌生態(tài)顏值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

從經(jīng)濟(jì)體量來看，都市圈是區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和資金的重要流入地，成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。2023年，14個(gè)國家級(jí)都市圈的經(jīng)濟(jì)總量約為38.67萬億元，占全國GDP總量的30%以上，其中深圳都市圈、廣州都市圈均超過5萬億元，發(fā)展實(shí)力領(lǐng)先；杭州都市圈、南京都市圈、武漢都市圈超過3萬億元，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁；成都都市圈、鄭州都市圈、重慶都市圈、福州都市圈超過2萬億元，發(fā)展勢(shì)頭明顯；長(zhǎng)株潭都市圈經(jīng)濟(jì)總量1.92萬億元，與青島都市圈、濟(jì)南都市圈接近，發(fā)展?jié)摿薮?。長(zhǎng)株潭都市圈在經(jīng)濟(jì)總量上并不占優(yōu)勢(shì)，但其人均GDP達(dá)到12.75萬元/人，臨近發(fā)達(dá)國家的門檻（人均GDP達(dá)到2萬美元），與武漢都市圈（12.83萬元/人）也非常接近。

從科創(chuàng)實(shí)力來看，都市圈是先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的策源地，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)匯聚都市圈，成為區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力的策源地。2022年，深圳、西安、杭州、南京、成都、武漢、廣州、沈陽、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、青島、鄭州、重慶、福州13個(gè)核心城市的研發(fā)強(qiáng)度分別為5.81%、5.23%、3.86%、3.82%、3.52%、3.51%、3.43%、2.97%、2.88%、2.77%、2.68%、2.45%、2.36%、2.23%，大多數(shù)核心城市均超出2.5%的國家平均水平。其中，長(zhǎng)沙擁有國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20家、國家工程技術(shù)研究中心14家、國家企業(yè)技術(shù)中心31家，科創(chuàng)資源雄厚，但在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與研發(fā)成果轉(zhuǎn)化等方面與其他城市存在差距。2022年，長(zhǎng)沙研發(fā)投入約為深圳的五分之一，杭州、成都、重慶、南京、西安的二分之一，成果轉(zhuǎn)化率也面臨“三個(gè)1/3”的現(xiàn)象，即1/3科研成果能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化，能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化的成果當(dāng)中只有1/3落在長(zhǎng)株潭都市圈，落在長(zhǎng)株潭都市圈中只有1/3能夠成長(zhǎng)為市場(chǎng)主體。

從民生發(fā)展來看，都市圈是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要陣地，人口在中心城市、都市圈地區(qū)的聚集并非只帶來人口數(shù)量的增長(zhǎng)，而且在技術(shù)交流、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合的作用下促進(jìn)收入水平的有效提高。2023年，14個(gè)國家級(jí)都市圈的人均可支配收入大多數(shù)均高于3.92萬元的國家平均水平，其中最高的為杭州都市圈（72200元）、最低的為鄭州都市圈（36484元），長(zhǎng)株潭都市圈達(dá)到58975元，位居中游。收入增長(zhǎng)也為都市圈消費(fèi)活力的釋放提供支撐，不斷拉動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)潛力，2023年長(zhǎng)株潭都市圈人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4.84萬元/人，高于武漢都市圈（4.55萬元/人）、重慶都市圈（4.44萬元/人）、鄭州都市圈（3.38萬元/人）等中西部都市圈。

從民生共享來看，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，能夠?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展提供空間載體。2023年，14個(gè)國家級(jí)都市圈的常住人口城鎮(zhèn)化率均超出65.2%的國家平均水平，其中深圳都市圈最高達(dá)到93.09%，長(zhǎng)株潭都市圈為81.97%。城鎮(zhèn)化建設(shè)也推動(dòng)著城鄉(xiāng)收入差距日趨縮小。2023年，長(zhǎng)株潭都市圈城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，長(zhǎng)株潭都市圈的城鄉(xiāng)居民可支配收入比為1.61∶1，在國家級(jí)都市圈中位居前列。近年來長(zhǎng)株潭不斷促進(jìn)公共服務(wù)同城共享，已全面實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院就醫(yī)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)202種電子證照互通互認(rèn)，149項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、跨市通辦”，以民為本的幸福都市圈逐漸形成。（作者系湖南省長(zhǎng)株潭城市群研究會(huì)特約研究員、四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）

作者：鄭鵬

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評(píng)論