都市圈是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，在推動區(qū)域能級提升中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和示范作用。面對周邊武漢、成都等都市圈強勁發(fā)展勢頭，長株潭都市圈需要提升發(fā)展能級，構(gòu)建“對內(nèi)互濟、對外抱團”的協(xié)作格局，以整體優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

優(yōu)化空間功能結(jié)構(gòu)，提高都市圈發(fā)展集聚力。 合理有序的空間關(guān)系，能有效促進區(qū)域分工與合作，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和內(nèi)部消耗。優(yōu)化長株潭都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)群體空間的等級關(guān)系，形成結(jié)構(gòu)清晰的空間功能布局，能有效提升都市圈的綜合承載力和競爭力。

增強以長沙為龍頭的輻射帶動作用。 長沙進一步發(fā)揮打造全球研發(fā)中心城市的集聚、擴散作用，以長株潭都市圈為空間載體，以長株潭多層次快速交通網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，促進長沙與周邊中小城市的要素自由流動、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)設(shè)施共建共享以及生態(tài)環(huán)境資源共保。借鑒上海發(fā)展經(jīng)驗，按照“研發(fā)在長沙，生產(chǎn)在都市圈；頭腦在長沙，身體在外面；關(guān)鍵制造在長沙，一般產(chǎn)業(yè)鏈在都市圈”的策略，有序疏解長沙中心城區(qū)一般制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施。優(yōu)化提升長沙中心地區(qū)功能，增強科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，強化長沙的引領(lǐng)輻射作用。

培育都市圈內(nèi)次中心城市及重點城鎮(zhèn)組團。 以人口、經(jīng)濟等要素持續(xù)向中心區(qū)域集聚為動能，提升湘潭、株洲等中心城區(qū)功能品質(zhì)，增強寧鄉(xiāng)、醴陵等中小城市發(fā)展活力，強化特色，抱團發(fā)展。支持長株潭周邊小城鎮(zhèn)充分對接中心城區(qū)需求，加強規(guī)劃統(tǒng)籌、功能銜接和設(shè)施配套。促進長株潭都市圈城市功能互補和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)，推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，形成都市圈競爭新優(yōu)勢。

構(gòu)建軸帶聯(lián)動發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。 湘江發(fā)展軸集聚了全省最重要的科創(chuàng)、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源以及三市最發(fā)達的小城鎮(zhèn)，應(yīng)注重推進湘江發(fā)展軸與長株潭相聯(lián)動，將其打造成為都市圈對外圍地區(qū)空間組織產(chǎn)生重要影響的主要發(fā)展軸。中部（京廣）發(fā)展帶、北部（渝長廈）發(fā)展帶、南部（滬昆）發(fā)展帶是長株潭都市圈交通運輸?shù)闹袠校瑧?yīng)以此為依托鞏固網(wǎng)絡(luò)支線建設(shè)和節(jié)點城市地位，構(gòu)建次級發(fā)展框架，實現(xiàn)都市圈內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并通過都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)間的局部路網(wǎng)，實現(xiàn)都市圈內(nèi)部與外部的協(xié)調(diào)，形成與綜合交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域整體化城鎮(zhèn)群體空間形態(tài)。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強都市圈發(fā)展競爭力。 都市圈的整體競爭力體現(xiàn)在能否建立具有根植性的地方生產(chǎn)系統(tǒng)。長株潭都市圈應(yīng)立足比較區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展推動一體化發(fā)展。同時加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，建設(shè)以專業(yè)化分工為協(xié)作的地方生產(chǎn)系統(tǒng)，逐步形成“長沙為主搞研發(fā)，株洲、湘潭及其他市州生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

促進長株潭都市圈產(chǎn)業(yè)差異化布局。 在區(qū)域重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，三市根據(jù)各自優(yōu)勢明確各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成差異化發(fā)展格局和地方產(chǎn)業(yè)集群。長沙制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，應(yīng)堅定不移建設(shè)以先進制造業(yè)為重點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，集中優(yōu)勢資源在創(chuàng)新驅(qū)動和高端服務(wù)等方面，不斷占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的上游。湘潭鞏固延伸先進鋼鐵材料、新能源汽車及配套和先進儲能材料及電池三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強的湘潭現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。株洲加快構(gòu)建以軌道交通、中小型航空動力、先進硬質(zhì)材料為主導(dǎo)的“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作配套。 隨著都市圈產(chǎn)業(yè)上下游分工的深入與細化，城市間互促技術(shù)革新的提高，都市圈整體經(jīng)濟競爭力將不斷提高。借鑒武漢都市圈、深圳都市圈等都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，長株潭都市圈各城市間的產(chǎn)業(yè)分工應(yīng)堅持政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)為主，全圈一盤棋，統(tǒng)一編制規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展的推進方案及政策意見。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態(tài)”協(xié)同發(fā)展，圍繞高端制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，推進產(chǎn)業(yè)鏈項目銜接互補，上下游產(chǎn)業(yè)鏈落地建設(shè)，在長株潭都市圈范圍內(nèi)形成上下配套、主配協(xié)同、集聚發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺在都市圈內(nèi)共享。 提升都市圈原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新能力，強化創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能，是都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力和重要支撐。長株潭都市圈應(yīng)積極推進湘江科學(xué)城、長沙全球研發(fā)中心城市、“4+4”科創(chuàng)工程建設(shè)，加快建設(shè)都市圈創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺、展示對接平臺，促進圈內(nèi)創(chuàng)新資源自由流動。鼓勵支持財政主導(dǎo)的政府基金投入到創(chuàng)新型企業(yè)前期發(fā)展中。

創(chuàng)新協(xié)同治理手段，形成都市圈發(fā)展合作力。 長株潭都市圈是全國唯一由三個行政主體組成的都市圈，為避免行政主體間的“碎片化”發(fā)展，協(xié)調(diào)好三市橫向地域單元和縱向具有行政隸屬關(guān)系的地域?qū)哟伍g的關(guān)系，需要創(chuàng)新協(xié)力協(xié)同手段，明確區(qū)域協(xié)同機制和利益分配機制，構(gòu)建統(tǒng)一要素市場，形成一體化發(fā)展合力。

創(chuàng)新長株潭都市圈規(guī)劃協(xié)同工作機制。 推進長株潭都市圈的規(guī)劃與國家、省級規(guī)劃以及都市圈系列規(guī)劃的上下銜接，注重長株潭都市圈橫向協(xié)商規(guī)劃架構(gòu)的建設(shè)，聚焦重點問題，針對不同領(lǐng)域如基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，編制對縱向規(guī)劃體系具有補充作用的專項規(guī)劃，同時加強三市相關(guān)規(guī)劃的橫向銜接，可以借鑒成都都市圈發(fā)展經(jīng)驗，制定出臺“都市圈規(guī)劃協(xié)同工作機制”來推進長株潭一體化發(fā)展規(guī)劃的謀劃、編制、實施全過程銜接協(xié)同機制，達到破除受行政區(qū)劃分割對跨區(qū)域國土空間統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展等要素資源融合的制約。

探索建立長株潭都市圈成本分擔、利益共享機制。 通過省級部門及上一級部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索構(gòu)建跨區(qū)域合作的長株潭都市圈成本分擔和利益共享機制。在長株潭都市圈跨區(qū)域企業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)跨區(qū)域兼并重組及總部與分支機構(gòu)產(chǎn)生的重新分配、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作等方面，理順利益分配關(guān)系，探索建立跨區(qū)域投入共擔、利益共享機制，重點在財稅分享管理制度方面探索建立互利共贏的稅收利益分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，同時還需完善長株潭都市圈經(jīng)濟建設(shè)指標協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機制。

持續(xù)加強長株潭都市圈要素市場一體化建設(shè)。 區(qū)域間要素的流動強度是考量和識別都市圈發(fā)展競爭力、合力的重要特征，實現(xiàn)要素高效無障礙流動是長株潭一體化發(fā)展的重要目標。受限于要素在跨域流動中存在的各種顯性和隱性障礙，長株潭都市圈應(yīng)積極爭取長株潭要素市場化配置綜合改革試點方案的獲批。推動都市圈營商環(huán)境一體化、統(tǒng)一市場準入標準，實現(xiàn)企業(yè)登記與許可管理一體化。同時推動都市圈市場監(jiān)管一體化，統(tǒng)一市場監(jiān)管標準，實現(xiàn)長株潭都市圈企業(yè)、個人征信信息互通和區(qū)域市場監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。構(gòu)建都市圈一體化要素市場，促進資本、技術(shù)、人才、勞動力等各類生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自主流動、高效配置，不斷釋放協(xié)同發(fā)展活力。（作者系湖南省當代中國馬克思主義研究中心省社科院（省人民政府發(fā)展研究中心）分中心特約研究員）

作者：劉曉

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論