福彩公益金助力養(yǎng)老食堂，讓嗲嗲娭毑們“暖胃又暖心”

  山水洲城記   2024-06-05 15:52:12

“扶老、助殘、救孤、濟困”是福利彩票發(fā)行的宗旨，“取之于民、用之于民”是福利彩票的公益承諾，一張張小小的福利彩票，承載了公眾的愛心與希望，也為困難群眾感受國家和社會的溫暖提供了有力經(jīng)濟支撐。長沙市2023年度福利彩票公益金共11505.77萬元，其中老年人福利類項目投入6522.43萬元，占比56%。今天，就跟著橘洲君一起走進養(yǎng)老食堂吧！

家住天心區(qū)裕南街街道東瓜山小區(qū)的李月明娭毑今年83歲，自老伴走后就一直獨居，兩個女兒平日忙于工作，也沒太多時間來照顧她。雖然李娭毑身子骨還算硬朗，不過一日三餐自己做飯，還是有點吃不消。
“現(xiàn)在我每天中午都會來這里吃飯，有四菜一湯，營養(yǎng)均衡，適合我們老年人，另外環(huán)境干凈衛(wèi)生，服務態(tài)度也好，我很滿意。”兩年前，東瓜山社區(qū)“銀發(fā)族”餐廳的出現(xiàn)，讓李娭毑不再為做飯發(fā)愁。
民以食為天?？此坪唵蔚某燥垎栴}，實際上是許多居家老年人生活中的一大難題。而發(fā)展老年助餐服務，是一項重要的民生實事，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。
1
如何讓老年助餐服務更人性化更加貼心？如何解決服務中的痛點和難點問題？如何在公益和市場之間找到平衡點，讓助餐服務健康可持續(xù)發(fā)展？連日來，橘洲君在長沙各區(qū)縣（市）進行了走訪調(diào)查。
一
今年1月17日，國家統(tǒng)計局公布最新人口數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上老年人口29697萬人，占全國人口的21.1%。
老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一系列挑戰(zhàn)。其中，高齡、失能、空巢、留守等老年人數(shù)量持續(xù)增長，老年人“做飯愁”“吃飯難”問題凸顯。
作為瀏陽城區(qū)典型老齡化老舊社區(qū)的負責人，集里街道集里橋社區(qū)黨委書記、居委會主任宋娟觀察到，社區(qū)60歲以上的老年人有500多人，其中有不少空巢、獨居、高齡老人，在買菜做飯方面確實存在困難。
“有人行動不便，出門買菜都難，做頓飯得費好大勁；有的一個人做飯嫌麻煩，可能做一頓吃幾天，時間長了影響生活質(zhì)量和身體健康?！彼尉暾f，讓老年人在家門口方便就餐已成高頻民生剛需。

近年來，長沙逐步推行老年人助餐服務，探索社區(qū)幸福食堂、銀發(fā)族餐廳等不同模式的服務設施，受到了廣泛關(guān)注。

“小飯碗”承載“大民生”。從中央到地方，對老年助餐服務的重視前所未有。
2023年10月，民政部、國家發(fā)改委、財政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》，要求積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡，推動老年助餐服務方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。
橘洲君從省民政廳了解到，《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定》已于2023年1月1日起施行。今年，我省首次將老年助餐服務點建設納入重點民生實事項目，將建設老年助餐服務點500個。
作為省會城市，長沙60歲及以上戶籍老年人口150多萬，助餐服務工作推進如何呢？
長沙市民政局相關(guān)負責人介紹，截至2023年底，長沙已建成養(yǎng)老助餐點（老年食堂）106個，惠及13萬多老年人。
為進一步提升全市老年助餐服務水平，今年4月，長沙民政部門下發(fā)通知，在各區(qū)縣（市）選擇15個街道，開展老年助餐服務高質(zhì)量發(fā)展模式試點工作。
二
橘洲君在走訪調(diào)查中了解到，目前長沙老年助餐服務主要有三種運營模式：一是社區(qū)食堂自營型，二是社會餐飲助力型，三是專業(yè)機構(gòu)承運型。
刷臉、打飯、入座……5月23日上午11時許，瀏陽市集里街道集里橋社區(qū)幸福食堂就已經(jīng)熱氣騰騰地開飯了。“老年人一般早上六七點就吃了早餐，所以中餐時間相應也早一點?！惫ぷ魅藛T說。
這是集里橋社區(qū)自辦的老年食堂，也是社區(qū)工作食堂，目前只提供中餐，自去年6月正式運營以來，已提供老年助餐服務1萬多人次。食堂通過微信群實行報餐制，提供兩葷一素一湯四個菜品，60至79歲老年人一人一餐6元，80至89歲老年人一人一餐5元，90歲以上老年人免費用餐。

5月23日中午，瀏陽市集里街道集里橋社區(qū)幸福食堂開飯，20多名老年人在此用餐。顏開云攝
此時，1.5公里外，同在瀏陽城區(qū)的淮川街道北園里，一家開業(yè)不久的餐廳——“肆合小院”也迎來了三四十名老年就餐者。
“8元錢一餐，飯菜可口，環(huán)境又好，最關(guān)鍵的是方便省事。”天氣涼爽，老人們在綠草茵茵的院子里邊吃邊聊，他們大多來自旁邊的社區(qū)老年大學，上完聲樂、舞蹈、書法等課程后，就來此用餐。
北園社區(qū)公共服務中心主任劉真真告訴橘洲君，“肆合小院”原來是某單位閑置的辦公場所，社區(qū)盤活資源，設計裝修后將其租給社會餐飲企業(yè)。
“我們在租金、水電氣等方面提供優(yōu)惠支持，餐廳則為社區(qū)提供老年助餐服務?！眲⒄嬲嬲f，餐廳晚上訂餐的多，中午正好有足夠的人力和時間來做老年餐，從磨合期情況來看，基本實現(xiàn)了“雙贏”。
“一是整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、社區(qū)食堂等現(xiàn)有場所資源，綜合設置助餐服務點；二是與社會化餐飲場所開展合作，設置老年人用餐專區(qū)。”瀏陽市民政局黨組成員、副局長袁維介紹，自去年4月啟動老年助餐服務工作以來，該市積極盤活基層現(xiàn)有資源，已建成助餐服務點15個。
相較而言，長沙內(nèi)五區(qū)助餐服務推行更早，因此專業(yè)機構(gòu)的介入更深。社區(qū)老年食堂不由社區(qū)“獨扛”，而是采取政府適當補貼與市場化運作相結(jié)合的運營模式，政府補貼助餐，老年人服務對象到社區(qū)申報，街道和區(qū)直有關(guān)部門負責審核，嚴選有餐飲資質(zhì)的專業(yè)社會組織運營并接受第三方評估，共同幫老人“吃好飯、飯吃好”。
以開福區(qū)為例，2020年，長沙老年人助餐配餐服務在開福區(qū)和雨花區(qū)率先試點，其中開福區(qū)試點的西園社區(qū)、硯瓦池社區(qū)和蚌塘社區(qū)均與專業(yè)康養(yǎng)機構(gòu)湖南善孝堂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心合作。
“和四年前一樣，在老年食堂吃還是8元一餐?！痹诔幫叱厣鐓^(qū)，陳娭毑是老年食堂的“鐵粉”。盡管2020年至今，物價有所上漲，但社區(qū)老年食堂的餐標并沒變。
這背后，離不開政府補貼的“兜底”。 在開福區(qū)，像陳娭毑這樣60歲以上的老人，政府每人每餐補助4元。
不管哪種運營模式，相比于能到助餐點吃飯的老人來說，行動不便的老人往往面臨更大的就餐難題。如何打通配送“最后一公里”，讓這些特殊群體足不出戶吃上一碗熱乎飯？

天心區(qū)東瓜山社區(qū)，快遞小哥為不方便去助餐點的老年人上門送餐。陳飛攝

在瀏陽集里橋社區(qū)，工作人員每天都要提前統(tǒng)計行動不便者的用餐需求，一到中午飯點，社區(qū)干部兼老年食堂負責人劉偉華就會和“黃帽子”志愿者分頭上門送餐。
而在開福區(qū)洪山街道的老年食堂，許多“藍騎士”則把一份份盒飯塞進了電動車的尾箱。這是開福區(qū)探索開展的“青春伴夕陽”長者送餐公益活動——老年食堂與餓了么合作，快遞小哥們中午或傍晚給周邊老人送餐，可免費在老年食堂吃兩頓營養(yǎng)餐，既方便老人，也解決了個人用餐不便。據(jù)了解，目前長沙市民政部門正著力將這一合作模式向全市推廣。
三
從整體上來說，老年助餐服務屬于新生社會事物。不過，長沙個別社區(qū)多年前就曾經(jīng)做過公益嘗試。
時間回溯到2014年，雨花區(qū)圭塘街道大塘社區(qū)以一己之力，成立了長沙首個社區(qū)老年配餐中心，低廉或免費給高齡特困老人提供餐食服務。作為創(chuàng)新嘗試，此舉獲贊無數(shù)，甚至吸引了其他區(qū)縣的老人，想遷來大塘社區(qū)享受優(yōu)待。然而，沒過多久，社區(qū)運營就舉步維艱——每月平均開支5800余元，收入?yún)s只有四五百元， 請不起專業(yè)廚師，只得靠社區(qū)工作人員輪流下廚，最終難以為繼。
在瀏陽城區(qū)，關(guān)口街道長興社區(qū)、占佳社區(qū)多年來堅持公益老年助餐服務，兩家餐費僅收5元，長興社區(qū)對特殊困難老人只收3元?！斑@兩家服務點都依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務站設立，有專人運營服務，轄區(qū)內(nèi)愛心企業(yè)、人士捐贈資金相對充裕，其模式難以復制推廣，我們希望探索更普適性的模式。”瀏陽市民政局養(yǎng)老服務科副科長黃麗洪表示，全面鋪開老年食堂并確保長效運行，需要堅持市場化和公益性相結(jié)合，社區(qū)人少、事多、經(jīng)費緊張，不可能長期以低收費、純公益的方式來提供老年助餐服務。
事實上，即便引入社會力量，由專業(yè)機構(gòu)按商業(yè)模式來運營，還有政府補貼加持，老年助餐服務目前仍面臨著成本和收益不匹配的經(jīng)營困難。
“我們在開福區(qū)的三個社區(qū)合作項目中，僅硯瓦池社區(qū)實現(xiàn)盈利，蚌塘社區(qū)、西園社區(qū)為略虧和持平狀態(tài)。”善孝堂機構(gòu)負責人周蓉表示，該機構(gòu)開展老年助餐服務以來，收到政府就餐補助99.8萬元，約占就餐總收入的65.3%，總體來說政府補助占比過高，市場化運營尚待加強。
與此同時，就餐需求“眾口難調(diào)”也是一大問題。
“吃得好”不僅有味蕾上的滿足，更有健康上的考量。橘洲君在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在“吃什么”方面，營養(yǎng)師、配餐師及慢病防控專家的介入目前較為少見。
大多數(shù)老人因飲食習慣或身體原因，對飯菜要求低鹽、少油、少糖，也有部分老人喜歡辣一點、口味重一點。還有部分老人認為老年食堂菜譜單一，菜品更換頻率低，時間一長就吃膩了。
位于湘江新區(qū)麓景社區(qū)的孝源頤年食堂在這方面做了有益嘗試。食堂負責人李明鵬說，自2022年11月開業(yè)以來，該食堂已從兩葷一素一湯的報餐制，慢慢變成十菜一湯的自助餐，并提供食堂小炒、蓋碼飯等服務，讓老年餐有了更多選擇。據(jù)了解，該食堂的自助餐標準為：80歲以上的惠民餐每位10元，60歲以上的普惠餐每位12元。

老人們有序排隊，選擇心儀的菜式。唐杰攝

此外，場地受限制、客源不穩(wěn)定等因素也影響到公益性與持續(xù)性的兼顧。
如開福區(qū)通泰街街道西園社區(qū)老年食堂，因地點較偏，就餐人數(shù)從最高峰的每頓60位老人驟降至二三十人，運營上出現(xiàn)虧損，導致只能搬離并與隔壁的連升街社區(qū)助餐點共用廚房。
老年餐桌只“啃老”，自然不如全齡友好。 有意思的是，像北上廣深年輕人“蹭”老年食堂的需求，長沙也大量存在。
位于長沙縣星沙街道的社區(qū)助老示范餐廳星沙大食堂試運營一個多月來，不僅有老年人光顧，還吸引了不少周邊工作的年輕人，周末更常有家長帶著小孩前來就餐。
“都說社區(qū)老年食堂不錯，我們年輕人能不能去用餐？雖然不能享受惠老補貼，但是相對于動輒二三十元的外賣，我們還是喜歡種類豐富、營養(yǎng)可口的老年食堂。”馬欄山人才公寓所在的溪水灣社區(qū)發(fā)出對青年人才需求問卷調(diào)查后，馬欄山企業(yè)松鼠超媒高管郭振華道出年輕人的心聲。調(diào)查顯示，逾五成受訪者希望社區(qū)幫助就近解決日常就餐問題，并表達了想在老年食堂就餐的想法。
多位助餐點負責人在接受橘洲君采訪時表示，年輕人來吃老年食堂是好事，老年食堂要實現(xiàn)自我造血，從“老齡”到“全齡”過渡是一個路徑，可以有效拓展消費群體，當然在這個融合過程中肯定也有不少問題需要解決。
老年助餐服務是一項實實在在的民生實事，也是一項正在探索的民生難事，如何破解痛點難點，讓老年人暖胃又暖心，共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，任重而道遠。

責編：楊文韜

一審：潘文秀

二審：詹娉俏

三審：熊佳斌

來源：山水洲城記

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