為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對湖南工作的重要講話重要指示批示精神，按照《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》和2024年督察工作安排等有關(guān)要求，2024年3月14日至4月2日，省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對株洲市開展了第二輪省生態(tài)環(huán)境保護例行督察。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2024年7月8日向株洲市委、市政府進行反饋。反饋會由市委副書記、市長陳恢清主持，督察組組長禹新榮通報督察報告，市委書記曹慧泉作表態(tài)發(fā)言。省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員鐘進，督察組有關(guān)人員，株洲市委、市政府有關(guān)領導、市直及駐株有關(guān)單位負責同志參加會議。縣市區(qū)黨政主要領導和班子其他領導成員，以及相關(guān)部門主要負責人通過視頻會議形式列席。

督察認為，株洲市委、市政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要講話重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作取得重要進展和成效。

株洲市總體上構(gòu)建了“黨政同責”“一崗雙責”“三管三必須”的生態(tài)環(huán)保責任體系和“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與”的大環(huán)保格局。把習近平生態(tài)文明思想列入各級黨委（黨組）理論學習中心組 和黨校培訓課程的重要內(nèi)容，將“一江兩水”系統(tǒng)治理納入“十四五”規(guī)劃重要內(nèi)容，建立并統(tǒng)籌實施市縣鄉(xiāng)村四級河長、湖長、林長、田長制。全市上下著力抓好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，2023年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)創(chuàng)歷史新高、空氣質(zhì)量優(yōu)良率首次突破90%；洣水、湘江株洲段水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類標準以上；成功攻關(guān)低鎘水稻品種，鎘污染水稻治理實現(xiàn)突破；全市森林覆蓋率、濕地保護率分別達到56.68%、67.91%，獲評中國最具生態(tài)競爭力城市、全國海綿城市建設示范城市、國土綠化試點城市。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從重化工為主向以先進制造業(yè)為支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變；積極推行“雙碳”行動，規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降9.5%，獲評全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)優(yōu)秀城市、國家低碳試點評估優(yōu)良城市。

株洲市高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，推動解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至6月26日，督察組交辦的144件群眾舉報件已辦結(jié)或階段辦結(jié)110件；其中責令整改88家，立案處罰21家，罰款43.49萬元，行政（刑事）拘留17人，約談4人。

督察指出，株洲市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了重要進展和成效，但對標黨中央、國務院和省委、省政府要求，與人民群眾期盼相比仍有一定差距。

一是踐行習近平生態(tài)文明思想有差距

思想認識上有偏差。 一些地方和部門對習近平生態(tài)文明思想深入學習領會不到位，對生態(tài)環(huán)境保護工作認識不深，在認識和實踐上存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。有的缺乏主動作為和攻堅克難的責任擔當，如城區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造和生活污水處置問題，認為主要是歷史、技術(shù)、財力等客觀因素所致，整改標準不高；有的責任落實不到位，如砂石土礦非法盜采濫采問題，個別地方視而不見，打擊偏軟偏弱，導致屢治屢犯；有的基礎工作不扎實、流于形式，如對落后和過剩產(chǎn)能退出問題，對法規(guī)政策研究不深、推進不力，排查工作不實不細，甚至以調(diào)代退。

綠色發(fā)展理念樹得不牢。 作為工業(yè)城市，株洲市六大高耗能行業(yè)能耗占比為88.9%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)原煤消費量占規(guī)上工業(yè)企業(yè)能源消費總量59.01%。陶瓷行業(yè)作為全市標桿行業(yè)，燃料清潔化替代的引領示范作用發(fā)揮不夠。株洲擁有南方最大的鐵路貨運編組站，但公路運輸占比達90.76%，高于全省平均水平3.86個百分點，交通部門綠色交通發(fā)展理念樹得不牢，制定的《交通運輸領域大氣污染防治攻堅實施方案》針對性不強。

生態(tài)環(huán)境保護責任落實不到位。 地方落實屬地責任不到位。蘆淞區(qū)餐飲油煙和交通擁堵尾氣污染問題突出，醴陵市工業(yè)排放總量大，但兩地大氣污染防治攻堅方案針對性不強、問題導向不足。部門落實監(jiān)管責任主動性不強。省級生態(tài)環(huán)保督察曾指出餐飲油煙監(jiān)管責任主體不落實問題，本次督察仍發(fā)現(xiàn)城管部門“三管三必須”落實不到位，其中2023年油煙污染投訴占涉氣投訴總量47%。部分企業(yè)守法意識淡薄，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。株洲市報廢汽車回收有限公司涉嫌環(huán)評批復造假和偽造公章。株洲惠豐養(yǎng)殖場將未經(jīng)處理的養(yǎng)殖廢水直排三門鎮(zhèn)撇洪渠后入湘江。湖南鉑威新能源科技有限公司無證排污、未驗先投。株洲航電樞紐擴能工程未經(jīng)環(huán)保審批即施工，部分施工廢水直排湘江。

現(xiàn)代環(huán)境治理能力不足。 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量不足，縣級執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設進度不快。五縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等尚未納入市級財政統(tǒng)一預算和統(tǒng)一保障。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力相對薄弱，未能實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，自動化、標準化、信息化水平不高，監(jiān)測數(shù)據(jù)應用及預警預報能力短板明顯。

二是污染防治攻堅戰(zhàn)存在短板弱項

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)存在差距。 部分工業(yè)企業(yè)大氣污染防治不到位。湖南日新科技、湖南鴻翎新能源科技公司未按要求收集處理廢氣；株洲科威材料技術(shù)公司、株洲科盟車輛配件公司等企業(yè)車間焊接煙塵未按要求收集處理。醴陵市仙岳山街道新鋪村用于燒制耐火陶瓷的多座燃煤推板窯，無任何污染防治設施。移動源污染問題比較突出。株洲市機動車保有量約100萬輛，但新能源車占比僅為2.9%，低于全省1.6個百分點。全市362家加油站，抽測7家，結(jié)果顯示7家氣液比均不達標、4家密閉性不達標、2家液阻不達標；中石化、中石油區(qū)域公司不重視運維，環(huán)保設施未起到應有作用。重污染天氣應對不力。株洲市39個重點行業(yè)1101家企業(yè)僅1家績效引領型。2023年重污染橙色預警期間，全市水泥、磚瓦窯等行業(yè)用電量下降幅度不大。株洲市未按要求在中心城區(qū)劃定煙花鞭炮禁放區(qū)域。醴陵市未按要求將煙花爆竹燃放管控納入重污染天氣應急預案，重污染預警期間仍組織開展集中燃放煙花活動。工地揚塵污染監(jiān)管不到位。株洲市城區(qū)有建設工地214個，遙感監(jiān)測顯示，其中5000平方米以上疑似裸露地塊有133處。2023年12月28—31日重污染橙色預警期間，荷塘區(qū)三一智慧城、天元區(qū)建發(fā)央著二期等項目建設工地未按要求停工，揚塵抑塵設施未開啟。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)不力。 水生態(tài)環(huán)境風險突出。2023年，湘江干流馬家河（霞灣）斷面、淥水星火斷面及入河口斷面水質(zhì)較同期下降，星火斷面降檔為Ⅲ類。醴陵市淥水水源地、茶陵縣嚴塘鎮(zhèn)堯市花木村甘坳金子仙飲用水水源保護不到位，存在堆放垃圾、非法挖砂行為。湖南寶海生物科技有限公司雨污合流水直排洣水，排水口后期雨水總鎘、總鋅濃度嚴重超標。存在黑臭水體反彈。2023年，生態(tài)環(huán)境部強化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)株雷路河段、貓子坡河段、龍泉小區(qū)旁坑塘等3個新增黑臭水體，同時醴陵市西岸河、二圣河、東岸河存在不同程度返黑返臭。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，完成整改的天元區(qū)東司塘周邊渠段水質(zhì)輕度黑臭，貓子坡河段治理工程截污管多處滲漏。淥口區(qū)西山嶺泵站前池及旁邊自然水體、原湖南昊華化工公司圍墻外溝渠水體黑臭。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)存在短板。 土壤污染風險隱患仍然存在，清水塘片區(qū)部分污染地塊未完成風險管控或修復，整改進度較慢，按期完成整改銷號難度較大。部分嚴格管控類耕地監(jiān)管不嚴，存在嚴格管控耕地違規(guī)種植水稻。

三是突出問題整改推進不力

整改質(zhì)量不高。 督察組對株洲市城區(qū)管網(wǎng)錯混接改造情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)一些已完成改造的雨污分流工程仍不到位。天元區(qū)銀城路雨水井錯混接改造完成后，新建污水井無水進入，雨水井仍有污水管接入；神農(nóng)大道鑿石幼兒園西側(cè)錯混接改造點污水排入雨水溝內(nèi)。天元區(qū)華晨山水洲城一期東北側(cè)小區(qū)合流管接入雨水井，蘆淞區(qū)經(jīng)世皇城小區(qū)西北門處雨水篦子與污水管相連。2023年，鑿石港、徐家港、韶溪港等排漬泵站就開閘溢流雨污合流達70余次。

舉一反三不夠。 株洲市主城區(qū)外各縣市雨污管網(wǎng)問題凸顯。醴陵市城區(qū)排水管網(wǎng)總長度363.40公里，其中污水收集管網(wǎng)總長度234.96公里，合流管網(wǎng)占61.48%，排水管道缺陷高達14773處。茶陵縣經(jīng)開區(qū)雨污分流不完善，大量雨水進入污水管道，污水管道管徑偏小導致污水從齊溪村段檢查井溢出，造成17.8畝水田、3.5畝旱田被污染。茶陵污水處理廠建成后進水量長期處于低位，其中齊溪村段存在多處破損、堵塞，導致污水直排文江。

整改進展滯后。 株洲市城區(qū)和部分小區(qū)雖然已實施了管網(wǎng)分流改造，但還有大量小區(qū)合流管網(wǎng)的改造工作未開工，雨污分流成效不明顯，8座城區(qū)生活污水處理廠2021—2023年平均進水BOD濃度分別僅為65.96毫克/升、65.69毫克/升、66.31毫克/升，均未達標。城區(qū)河西污水處理廠中雨就發(fā)生溢流，云龍污水處理廠處理量僅達設計三分之一。淥口區(qū)王家洲污水處理廠總排口大量黑色污水直排，經(jīng)采樣檢測其COD、總磷等指標嚴重超排放標準。督察還發(fā)現(xiàn)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠大部分建成后未正常運行。

四是部分行業(yè)領域工作還需強力推進

工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理存在短板。 部分園區(qū)規(guī)劃布局不合理，有的園區(qū)規(guī)劃初期為產(chǎn)城融合，工業(yè)項目和居民住宅混雜，噪聲和氣味擾民問題難以根本解決。天元區(qū)經(jīng)世龍城小區(qū)對面栗雨工業(yè)園周邊分布多家涉VOCs排放企業(yè)，氣味擾民問題突出，群眾反復投訴。部分園區(qū)對園內(nèi)企業(yè)監(jiān)管不力，基礎環(huán)保設施運維不到位。北京汽車股份有限公司株洲分公司自行監(jiān)測不符合技術(shù)規(guī)范，博戈橡膠塑料（株洲）有限公司未按環(huán)評批復要求安裝在線監(jiān)控設備。淥口區(qū)灣塘工業(yè)園湖南鴻遠高壓閥門有限公司廠區(qū)內(nèi)分布多家散亂污企業(yè)，無組織排放嚴重。督察還發(fā)現(xiàn)，金山工業(yè)園污水處理廠進水濃度異常，進水COD、氨氮連續(xù)多天遠超設計標準。園區(qū)第三方環(huán)保服務機構(gòu)履職不到位。株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)第三方治理服務機構(gòu)未按要求對重點管理企業(yè)定期開展檢查，對地表水監(jiān)測出現(xiàn)的異常因子未向園區(qū)管理部門報告和說明記錄，發(fā)現(xiàn)問題不及時、支撐不到位，直到督察組指出后才給出相關(guān)解釋。

畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。 種養(yǎng)循環(huán)推進不力，流域性污染問題突出。2021年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將醴陵市和攸縣納入省綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣，2022-2023年兩地累計納入試點養(yǎng)殖場戶數(shù)為189家次、65家次，糞肥還田29.37萬噸、21.25萬噸。督察發(fā)現(xiàn)，醴陵市將部分養(yǎng)殖戶納入試點且不固定，但提供的2022年3月-2023年4月的糞污產(chǎn)生量、利用量、委托處置量為固定數(shù)值。還有一些第三方服務機構(gòu)缺乏畜禽糞污處理的關(guān)鍵技術(shù)，部分養(yǎng)殖戶參與積極性不高，未按種養(yǎng)平衡要求進行消納，操作不規(guī)范，對流域水生態(tài)環(huán)境造成較大壓力。醴陵市部分種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點戶養(yǎng)殖廢水未規(guī)范收集，馬城養(yǎng)殖場、吉勝種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社沖洗豬舍廢水溢流痕跡明顯，其中吉勝種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社豬舍沖洗廢水流入下游水塘，致水塘富營養(yǎng)化。受高密度養(yǎng)殖影響，淥水上游明蘭河整體水質(zhì)為V類，星火斷面連續(xù)4個月水質(zhì)下降為Ⅲ類。禁養(yǎng)退養(yǎng)政策執(zhí)行不嚴。攸縣天泉生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于酒埠江風景名勝區(qū)禁養(yǎng)區(qū)，2022年10月，湖南攸州國家森林公園管理局對其啟動生態(tài)損害賠償后，僅要求其不得擴大經(jīng)營范圍，未報請縣人民政府采取關(guān)?；虬徇w措施。直至督察進駐，該養(yǎng)殖場仍在經(jīng)營。株洲市城區(qū)還有部分養(yǎng)殖場位于禁養(yǎng)區(qū)邊緣，糞便異味、污水擾民問題突出。蘆淞區(qū)建寧街道黃田村勝利組一養(yǎng)殖戶無臭氣處理設施，部分沖洗廢水溢流至周邊水溝，群眾反映強烈。

尾礦庫污染風險管控不到位。 攸縣合里礦業(yè)老漕精選廠尾礦庫和茶陵縣大地鎢業(yè)公司曾被2022省利劍行動指出相關(guān)問題，督察發(fā)現(xiàn)，合里礦業(yè)老漕精選廠仍有大量生產(chǎn)廢水直接流入尾礦庫，大地鎢業(yè)公司工業(yè)爐渣露天堆放，存在環(huán)境風險。醴陵市潘家沖螢石礦大量尾砂露天堆存在工業(yè)廣場、未進入尾礦庫，均楚鎮(zhèn)X022縣道科富花炮店旁山體被大面積破壞用來轉(zhuǎn)移堆存銀灰色礦渣，多處廢水滲溢。醴陵市金明金礦有限責任公司馬頸坳尾礦庫、金宏礦業(yè)有限公司下蘭坑尾礦庫廢水處理設施運行不正常，尾礦廢水直排外環(huán)境。

廢舊機動車拆解監(jiān)管存在死角。 株洲市2021-2023年分別注銷機動車15156、11655、20293輛，全市6家合法機動車回收拆解機構(gòu)提供的合計拆解數(shù)較注銷數(shù)差異較大，其中2023年僅9009輛，部分注銷機動車流入非法拆解機構(gòu)。督察發(fā)現(xiàn)，蘆淞區(qū)龍泉街道創(chuàng)新洗漂廠旁、醴陵市石亭鎮(zhèn)329省道中閩鑫石化加油站旁各有一非法機動車拆解點，現(xiàn)場未見任何危廢管理措施，露天堆放危廢，廢舊蓄電池去向不明。

非法偷挖濫采現(xiàn)象嚴重，生態(tài)修復進展緩慢。 攸縣文普玄武巖開發(fā)有限公司非法開采玄武巖三年近10萬噸，裸露礦區(qū)揚塵污染嚴重，雨季淋濾水直排周邊農(nóng)田，群眾反映強烈。攸縣潤百養(yǎng)殖專業(yè)合作社未經(jīng)審批開采山砂，對周邊山體綠植造成嚴重破壞，洗砂廢水直排山體旁沙河支流。炎陵縣桐睦采石場對越界開采區(qū)和歷史遺留礦山石料裸露山體生態(tài)修復工作滯后，生態(tài)復綠效果不佳。茶陵縣腰潞鎮(zhèn)左江村原東山石業(yè)礦山修復治理項目完成之后，借清理廢石之名繼續(xù)開挖山體采石外售。

建筑垃圾處置不規(guī)范。 株洲市部分建筑垃圾回收利用企業(yè)環(huán)境基礎設施簡陋，缺少污染防治設施，污染環(huán)境嚴重。醴陵市湖南美創(chuàng)環(huán)保有限公司（醴陵市建筑垃圾資源化利用處理場）內(nèi)有一條建筑垃圾破碎篩分和混凝土攪拌生產(chǎn)線，揚塵污染十分嚴重，強堿性污水通過涵管直排周邊山體。淥口區(qū)原亨利達砂石廠臨近湘江堤岸旁有一非法洗砂生產(chǎn)線，被拆除后現(xiàn)場又堆放有大量建筑垃圾。

督察要求，要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和黨中央、國務院關(guān)于污染防治攻堅戰(zhàn)的重要決策部署以及省委、省政府的工作要求，努力踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。要堅定不移地走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路，圍繞株洲打造制造名城的發(fā)展目標，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色制造、綠色裝配、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。要緊扣株洲的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀，堅守生態(tài)環(huán)境保護紅線，嚴防私挖濫采，加快補齊環(huán)境基礎設施短板。要繼續(xù)抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，堅決防止問題反彈回潮，要聚焦重點領域的重點問題及群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，馳而不息、接續(xù)努力穩(wěn)步改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強群眾的幸福感、獲得感。對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強調(diào)，株洲市委、市政府應根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府，并在6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況要按有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交株洲市委、市政府處理。

責編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：湖南生態(tài)環(huán)境