省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向邵陽市反饋督察情況

  湖南生態(tài)環(huán)境   2024-07-09 16:06:07

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示批示精神,根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》和2024年督察工作安排,2024年3月14日至4月2日,省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對邵陽市開展了第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn),督察組于2024年7月9日向邵陽市委、市政府進(jìn)行反饋。反饋會由市委副書記、市長華學(xué)健主持,督察組組長胡章勝通報(bào)督察報(bào)告,市委書記嚴(yán)華作表態(tài)發(fā)言。張智武副組長,督察組有關(guān)人員,邵陽市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市直及駐邵有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加會議??h市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員,以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人通過視頻會議形式列席。

督察認(rèn)為,邵陽市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示批示精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,強(qiáng)力推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改,奮力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展和成效。

邵陽市全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署,市委常委會會議、市政府常務(wù)會議定期專題研究、部署、調(diào)度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,積極創(chuàng)新污染防治工作考核激勵機(jī)制,建立健全生環(huán)委工作機(jī)制,制訂出臺了各職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,進(jìn)一步強(qiáng)化了各級黨政主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。持續(xù)推動3次中央生態(tài)環(huán)保督察、5部長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片、2次省生態(tài)環(huán)保督察等交辦披露問題整改工作,202個問題已完成整改銷號173個。2021年以來邵陽市國、省考斷面水質(zhì)和16個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。邵東市流澤鎮(zhèn)礦涌水治理被評為省2023年突出生態(tài)環(huán)境問題整改典型案例,邵陽市突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作獲得2023年省政府真抓實(shí)干督查激勵。新寧、綏寧獲評國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),邵東、新邵、隆回、城步獲評省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

邵陽市高度重視此次例行督察工作,邊督邊改、立行立改,推動解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至6月26日,督察組交辦的141件群眾舉報(bào)件已辦結(jié)或階段辦結(jié)138件,其中責(zé)令整改29家,立案處罰26家,罰款321.87萬元,行政拘留3人,刑事拘留5人,約談14人,問責(zé)13人。

督察指出,邵陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效,但對標(biāo)對表習(xí)近平生態(tài)文明思想,仍有一定差距。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距

新發(fā)展理念樹得不牢固。思想認(rèn)識有偏差。 個別單位負(fù)責(zé)同志對邵陽市大氣環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)、資江流域銻污染等問題,強(qiáng)調(diào)客觀原因過多,而對部門職責(zé)落實(shí)、控源降污、綜合施策等方面存在的不足未引起足夠重視。重顯績輕潛績。 邵陽市雖在2022年底前建成了107座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,但普遍存在進(jìn)水量不足、進(jìn)水濃度偏低等問題;邵陽市在2016年就明確要建設(shè)一個建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目,并進(jìn)行了公開招標(biāo),至今沒有建成,導(dǎo)致建筑垃圾綜合利用率低。存在等靠要的思想。 對集中供熱、集中治污辦法不多。邵陽市城區(qū)依然有42臺生物質(zhì)鍋爐,未統(tǒng)籌開展集中供熱,生產(chǎn)效率低、排放量大。

主動擔(dān)當(dāng)作為不足。擔(dān)當(dāng)意識不夠。 邵陽市住建部門以行政處罰權(quán)限由市城管部門負(fù)責(zé)為由,市本級和三個城區(qū)住建部門近3年未辦理過建筑工地?fù)P塵污染行政處罰案件,也未將相關(guān)案件線索移交給城管部門。主動作為意識不強(qiáng)。 邵陽市已建成4個垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,部分項(xiàng)目因垃圾量不足低負(fù)荷運(yùn)行,而隆回、綏寧等地依然在垃圾填埋場存在嚴(yán)重環(huán)境隱患的情況下繼續(xù)填埋,市城管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

責(zé)任落實(shí)有差距。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任仍需加強(qiáng)。 2023年9月,群眾反映“洞口縣部分采石、采礦等企業(yè)長期露天爆破、鏟裝、運(yùn)輸?shù)V石,揚(yáng)塵污染嚴(yán)重”,洞口縣委、縣政府雖組織相關(guān)部門開展了排查整治工作,但整治不徹底,標(biāo)準(zhǔn)不高,對交辦的違法問題查處不力。部門合力有差距。 邵陽市委市政府雖成立了市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會、突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但部分成員單位之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力、協(xié)作配合不夠,沒有完全形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。部門責(zé)任未落實(shí)。 邵陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門既沒有就秸稈禁燒開展日常巡查,也沒開展監(jiān)督考核,導(dǎo)致邵陽市秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)量排在全省前列。

二是污染防治攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)推進(jìn)不力。環(huán)境空氣質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻。 2023年,邵陽市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),其中二氧化硫濃度為11微克/立方米,在全省14個市州排名倒數(shù)第一,PM2.5濃度離達(dá)標(biāo)還有較大差距。城區(qū)散煤管控不到位。 2018年,邵陽市出臺了《邵陽市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)管理辦法》,劃定了高污染燃料禁燃區(qū),但未明確散煤禁燒工作的牽頭單位,導(dǎo)致此項(xiàng)工作成為盲區(qū)。建筑工地?fù)P塵污染問題突出。 邵陽城區(qū)共有取得施工許可證建筑工地82個,督察組隨機(jī)抽查14個,發(fā)現(xiàn)9個工地存在土石方裸露堆放、霧炮機(jī)閑置、圍擋未安裝噴淋設(shè)施等情況。秸稈綜合利用和禁燒工作推進(jìn)力度不大。 數(shù)據(jù)顯示,2022年邵陽市農(nóng)村秸稈綜合利用率為89.61%,實(shí)際上絕大部分為就地還田,離田綜合利用率低。督察組抽查了部分飼料化、肥料化綜合利用企業(yè),發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確的問題。加油站油氣回收管理不到位。 督察組抽查了邵陽市城區(qū)11家加油站,發(fā)現(xiàn)部分加油站油氣回收系統(tǒng)管理混亂,效果不佳,金臺、東互通紅星、市公交油料瀏陽村等3家加油站部分加油機(jī)油氣回收泵無法開啟。機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)和造假行為。 督察組對邵陽市23家機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“四不兩直”抽查,發(fā)現(xiàn)普遍存在檢測不規(guī)范或造假行為。新邵縣佳宏機(jī)動車檢測、邵陽縣旺達(dá)機(jī)動車安全性能檢測、隆回縣藍(lán)盾富聯(lián)機(jī)動車檢測等3家公司“外掛”電子作弊設(shè)備造假。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時段污染防治工作有短板。 洞口縣三面山磚廠和高豐磚廠、新寧縣首宏煤矸石磚廠存在脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、廢氣煙塵無組織排放等問題。邵陽市在2023年12月29日10點(diǎn)啟動重污染天氣橙色預(yù)警,但邵陽大漢寶科混凝土有限公司、湖南天聞新華印刷邵陽有限公司等企業(yè)未落實(shí)應(yīng)急減排措施,重污染天氣仍在違法生產(chǎn)。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)存在短板。飲用水源存在風(fēng)險隱患。 邵陽市城區(qū)無備用水源,現(xiàn)有3個水源地均位于資江干流,風(fēng)險較大。污水管網(wǎng)不完善。 邵陽市城區(qū)截污管網(wǎng)不完善、雨污分流不到位,尤其是老城區(qū)和城郊結(jié)合部還存在污水收集空白區(qū),污水收集率有待提高。戴家溪截污口、三里橋排漬站、瓏湖泵站、古塘路污水管網(wǎng)在雨季有大量生活污水溢流。城區(qū)黑臭水體治理任務(wù)仍然較重。 紅旗河、洋溪溝、龍須溝黑臭水體治理效果不穩(wěn)定,存在返黑返臭風(fēng)險;邵水入河口斷面、武岡小水等國省考斷面水質(zhì)容易出現(xiàn)反復(fù)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。 隆回縣荷香橋鎮(zhèn)污水處理廠僅接入鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)醫(yī)院及兩所學(xué)校的污水,新邵縣陳家坊鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水COD濃度均穩(wěn)定在10mg/L以下,清水進(jìn)清水出。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)繁重。資江流域銻污染整治成效不明顯。 新邵縣龍山礦區(qū)自2017年以來已經(jīng)開展多輪銻污染溯源調(diào)查及污染整治,但治理力度不大,部分區(qū)域歷史遺留廢渣淋濾液、礦涌水等高濃度含銻廢水未有效收集,直接排放至山溪,造成小漣河、龍山河銻濃度長期居高不下。關(guān)閉煤礦礦涌水管控不到位。 邵陽市境內(nèi)共有160多家已關(guān)閉礦山歷史遺留礦洞,部分超標(biāo)礦涌水直排周邊溝渠及水體,存在一定的環(huán)境風(fēng)險。污染地塊管控難度大。 邵陽市共有82塊優(yōu)先監(jiān)管地塊,截止2023年底完成管控37塊,今明兩年仍有45塊管控任務(wù),管控任務(wù)比較重。

重點(diǎn)整治項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。 2021-2023年,邵陽市申請的中央污染防治資金項(xiàng)目共78個,部分項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度滯后,部分項(xiàng)目治理質(zhì)量有待提高。邵東市原國營錳礦采礦區(qū)土壤污染源頭治理管控項(xiàng)目應(yīng)于2024年6月30日前完成,目前僅完成小部分工程內(nèi)容,且治理過程未嚴(yán)格按照方案要求開展重金屬超標(biāo)廢水的收集、處理。

三是自然生態(tài)破壞問題依然突出

砂石土礦非法開采問題依然存在。規(guī)劃落實(shí)不力。 武岡市銀騰建筑材料有限公司和新澤采石場有限公司、洞口縣鋪里采石場等在僅取得采礦許可證,未辦理安全許可證、環(huán)評、林業(yè)等相關(guān)手續(xù)的情況下,擅自投入生產(chǎn)。監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。 經(jīng)對邵陽市2021年以來礦產(chǎn)資源違法案件進(jìn)行梳理,有10家企業(yè)兩年內(nèi)被處罰2次,涉嫌存在以罰代管的情況。如洞口縣自然資源局先后兩次對雙合磚瓦用頁巖礦無證開采行為立案處罰,此次督察仍發(fā)現(xiàn)存在盜采跡象。非法采礦屢禁不止。 邵陽市部分企業(yè)在未取得采礦許可證的情況下,借農(nóng)業(yè)項(xiàng)目土地平整、礦山生態(tài)修復(fù)之名,長期違法開采砂石土礦。隆回強(qiáng)源農(nóng)林科技有限公司以種植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基地土地平整名義,非法開采石料外售牟利;大祥區(qū)新鴻鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司借蛋雞養(yǎng)殖基地土地平整名義,非法開采石料達(dá)9.8萬噸。生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不高。 督察組抽查16家已關(guān)閉砂石土礦,發(fā)現(xiàn)均不同程度存在客土厚度不夠、在礦渣和壓濾污泥上復(fù)墾復(fù)綠等問題。督察組抽查12家采礦許可證到期礦山,發(fā)現(xiàn)均未完成生態(tài)修復(fù)。

自然保護(hù)地監(jiān)管還有差距。 督察組現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn),天子湖國家濕地公園存在修建森林防火隔離帶時在公園保育區(qū)內(nèi)過度砍伐、違規(guī)填埋濕地等問題;天子湖周邊農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)不到位,雨污分流不徹底,部分生活污水直排入湖,蔡山團(tuán)村、霞塘云村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常。

四是部分重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工作有待強(qiáng)力推進(jìn)

部分行業(yè)整治整合還需持續(xù)發(fā)力。 2017年以來,邵東市組織開展多輪鑄造行業(yè)整治,雖取得了一定效果,但小散亂污的局面依然沒有根本改變;武岡豆制品產(chǎn)業(yè)布局分散、污染防治設(shè)施簡陋、廢水直排問題普遍存在,雖開展了專項(xiàng)整治,建設(shè)了豆制品產(chǎn)業(yè)園,但文坪鎮(zhèn)、龍溪鋪鎮(zhèn)等地小作坊、小散戶入園率低。

淘汰落后產(chǎn)能工作還需強(qiáng)力推進(jìn)。 邵陽市現(xiàn)有94臺2蒸噸鍋爐,按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024版)》應(yīng)實(shí)施淘汰,但相關(guān)工作尚未有效開展。邵陽市多家造紙企業(yè)仍在使用早應(yīng)淘汰的不符合產(chǎn)業(yè)政策的紙機(jī)。

整改質(zhì)量有待提高。 督察組抽查19件已上報(bào)辦結(jié)的2021年中央生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪件,發(fā)現(xiàn)有8件整改標(biāo)準(zhǔn)不高或核查不嚴(yán)。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力存在明顯短板。 執(zhí)法裝備和人員嚴(yán)重缺乏,監(jiān)測能力嚴(yán)重不足,業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升。

督察要求,邵陽市要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要決策部署以及省委、省政府的工作要求,堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。要堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策,加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色;要切實(shí)抓好環(huán)境空氣質(zhì)量改善、礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、歷史遺留污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管能力提升等突出生態(tài)環(huán)境問題整改;堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,積極探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,助力中部地區(qū)崛起。對失職失責(zé)問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的,按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào),邵陽市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府,并在6個月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況要按有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交邵陽市委、市政府處理。

責(zé)編:肖靜

一審:肖靜

二審:張馬良

三審:熊佳斌

來源:湖南生態(tài)環(huán)境

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