為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的重要講話重要指示批示精神，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》有關(guān)要求，2024年3月14日至4月2日，省第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對(duì)張家界市開展了第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年7月5日向張家界市委、市政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由市委副書記、市委政法委書記曾若冰主持，督察組組長鄧立佳通報(bào)督察報(bào)告，市委副書記、市長王洪斌作表態(tài)發(fā)言。羅青副組長，督察組有關(guān)人員，張家界市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市直及駐張有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議?？h市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員，以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人通過視頻會(huì)議形式列席。

督察認(rèn)為，張家界市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，不斷樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改，奮力打好污染防治這場(chǎng)硬仗，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展和成效。

張家界市生態(tài)文明建設(shè)總體形成齊抓共管的格局，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議每年多次研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，市人大連續(xù)19年審議生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告，市政協(xié)創(chuàng)新開展改善生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)民主監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)4年開展“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)，全市上下部門聯(lián)動(dòng)取得積極進(jìn)展。全市23個(gè)國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)連續(xù)多年達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水環(huán)境質(zhì)量居全國前列。2018年以來，連續(xù)6年穩(wěn)定達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)靠前。受污染耕地安全利用率91%以上。2021—2023年共爭(zhēng)取中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金近5.4億元。大鯢國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)88座水電站停止發(fā)電86座，整改取得積極成效。武陵源區(qū)、桑植縣獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。市本級(jí)、武陵源區(qū)生態(tài)文明示范創(chuàng)建均獲2023年省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)。

張家界市高度重視此次例行督察工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至6月26日，督察組交辦的104件群眾舉報(bào)件已辦結(jié)或階段辦結(jié)97件；其中責(zé)令整改45家，立案處罰9家，罰款70.79萬元，約談3人。

督察指出，張家界市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼仍有差距。一些縣（區(qū)）和部門對(duì)“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的認(rèn)識(shí)還不到位，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)依然存在短板弱項(xiàng)，特別是砂石行業(yè)無序發(fā)展、大氣環(huán)境質(zhì)量改善速度慢等問題較為突出。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制和能力有欠缺

綠色發(fā)展理念樹得不夠牢實(shí)。對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，抓綠色轉(zhuǎn)型的緊迫感不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維、務(wù)實(shí)舉措還有差距，疏與堵、投入與使用、保護(hù)與轉(zhuǎn)化的關(guān)系還沒完全處理好，對(duì)關(guān)閉自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電站還有不同認(rèn)識(shí)。生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力不夠。抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的韌勁下降，特別是疫情結(jié)束后，有的縣（區(qū)）急于上項(xiàng)目提振經(jīng)濟(jì)，招商引資過程中對(duì)污染轉(zhuǎn)移把關(guān)不嚴(yán)，還存在未批先建、未驗(yàn)先投、環(huán)評(píng)批復(fù)污染防治措施落實(shí)不到位等情況。用最嚴(yán)密法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境不充分。有的部門認(rèn)為張家界市有先天的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，抓工作松一陣、緊一陣，行政執(zhí)法和刑事司法銜接不夠順暢，特別是生態(tài)環(huán)境被損害后，部分沒有開展鑒定和賠償工作，“誰污染誰治理”沒有完全落實(shí)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)機(jī)制不完善。全市農(nóng)村生活垃圾治理的監(jiān)管責(zé)任分散，存在責(zé)任不明確、力量不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。張家界市城區(qū)污水管網(wǎng)采取分段、分區(qū)管理模式，部門對(duì)接不順，存在盲區(qū)。工地?fù)P塵管理職責(zé)不清，特別是代建場(chǎng)地、土地平整場(chǎng)地的揚(yáng)塵管理互相推諉。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足。大氣組分站、小微站等環(huán)境監(jiān)測(cè)體系薄弱，難以支撐環(huán)境空氣質(zhì)量專業(yè)化、精細(xì)化溯源?？h級(jí)監(jiān)測(cè)站的人員在崗率僅56.2%，資金投入不足，能力達(dá)標(biāo)建設(shè)推進(jìn)緩慢?；鶎訄?zhí)法能力偏弱，執(zhí)法人員專業(yè)水平、裝備、經(jīng)費(fèi)保障等方面還有差距。科學(xué)精準(zhǔn)治污能力有欠缺。大氣污染防治沒有組織開展常態(tài)化的污染成因源解析工作，源清單也未動(dòng)態(tài)更新。2024年第一季度，張家界市的O3改善率排全省倒數(shù)第一，沒有開展綜合分析查找原因。此外，在礦井涌水治理降本增效、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面也缺少系統(tǒng)研究。

二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)存在短板弱項(xiàng)，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)下降

水環(huán)境管理任重道遠(yuǎn)。污水管網(wǎng)建設(shè)欠賬多。2023年對(duì)市中心城區(qū)地下管網(wǎng)普查體檢529.94公里，發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷10399處，尚未開始有效整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水得不到有效收集，有的污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量僅10毫克/升左右，清水進(jìn)清水出，造成投資浪費(fèi)。排污口整治任務(wù)重。2024年需要完成整治任務(wù)的排污口約40個(gè)，推進(jìn)難度大。督察期間，現(xiàn)場(chǎng)查看了10余個(gè)排污口，發(fā)現(xiàn)生活污水收集不到位、污水直排現(xiàn)象依然突出。醫(yī)療廢水處理不規(guī)范。張家界市較多醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在廢水處理設(shè)施落后、不規(guī)范運(yùn)行等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)更為普遍，環(huán)境隱患突出。

大氣污染防治短板弱項(xiàng)突出?？諝赓|(zhì)量改善速度慢。張家界市城區(qū)PM2.5的濃度在2019、2020、2021、2022、2023年分別是31、25、27、27、31微克/立方米，在2023年反彈到了2019年水平，但從全省平均水平看，2023年（36微克/立方米）較2019年（41微克/立方米）下降了5微克/立方米。數(shù)據(jù)反映，張家界市環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度明顯落后于全省平均水平。移動(dòng)源污染防治任務(wù)重。部分行業(yè)新能源汽車使用比例低，如出租車的比例只有28.2%；外地燃油旅游大巴入境后，沒有考慮如何使用新能源車轉(zhuǎn)運(yùn)游客的問題；淘汰報(bào)廢老舊車輛任務(wù)完成進(jìn)度滯后，張家界市2024年應(yīng)淘汰老舊車的總數(shù)為139輛，目前僅完成2輛。揚(yáng)塵管控工作薄弱。部分施工場(chǎng)地“六個(gè)百分百”落實(shí)不到位，存在土石方裸露堆放、霧炮機(jī)閑置、圍擋未安裝噴淋設(shè)施、道路積塵多、車輛帶泥上路等問題。此外，爐慈高速和張官高速等項(xiàng)目存在較多的揚(yáng)塵管控問題。秸稈禁燒工作不到位。督察期間，在永定區(qū)、慈利縣、桑植縣內(nèi)發(fā)現(xiàn)多處火點(diǎn)和焚燒痕跡。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，張家界市2023年僅10月10日至30日期間就監(jiān)測(cè)到焚燒火點(diǎn)報(bào)警743個(gè)，同期的鐵塔哨兵監(jiān)控系統(tǒng)火點(diǎn)報(bào)警1297個(gè)。揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理效果差。一些汽車修理企業(yè)存在未設(shè)置VOCs廢氣收集處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施運(yùn)行記錄不規(guī)范、廢氣處理設(shè)施中的活性炭、吸附棉長期未更換、未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)等問題。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)不力。一些企業(yè)在啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警的情況下仍然正常生產(chǎn)，未落實(shí)停產(chǎn)響應(yīng)措施；有的企業(yè)未按要求編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方案，未懸掛重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)公示牌，不按重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求落實(shí)停限產(chǎn)措施。

土壤和重金屬污染治理需加強(qiáng)。有的縣（區(qū)）和部門對(duì)重金屬和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)識(shí)不清、管控不力。有的重金屬治理項(xiàng)目存在滲濾液通過截洪溝排入外環(huán)境污染水體情況，有的重金屬污水處理站污泥處置不規(guī)范，僅通過表層覆土或塑料篷布遮蓋簡易處理。

固體廢物規(guī)范化管理整體水平較低。2023年對(duì)全市301家單位進(jìn)行了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核評(píng)估，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在危險(xiǎn)廢物管理程序混亂、貯存設(shè)施不規(guī)范、臺(tái)賬不完整等問題。針對(duì)轄區(qū)固體廢物處理能力不足的問題，張家界市規(guī)劃了湖南理意城市固體廢棄物綠色循環(huán)利用項(xiàng)目作為全市建筑垃圾和危險(xiǎn)廢物處置利用基地，但該項(xiàng)目目前僅完成了水泥熟料生產(chǎn)線的建設(shè)，建筑垃圾和危險(xiǎn)廢物處理生產(chǎn)線未啟動(dòng)相關(guān)工作，對(duì)全市建筑垃圾消納造成不良影響?！盁o廢城市”建設(shè)存在短板。生活垃圾分類工作成效不明顯，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的四分類體系不完善，濕垃圾處理中心、再生資源分揀回收中心等減量化、終端處理設(shè)施尚未開始建設(shè)，前端分類后混裝運(yùn)輸和處置的現(xiàn)象普遍?！稄埣医缡薪ㄖY源化利用特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案》尚未出臺(tái)，廢舊農(nóng)膜、秸稈綜合利用、糞污綜合利用等項(xiàng)目沒有形成規(guī)模，消納能力有限。

自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度不夠。武陵源區(qū)協(xié)合李家崗混凝土攪拌站位于武陵源（張家界）風(fēng)景名勝區(qū)緩沖區(qū)，在缺乏風(fēng)景名勝區(qū)選址、用林用地等手續(xù)的情況下建成并投入生產(chǎn)，該問題被列入省“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督和省紀(jì)委“洞庭清波”行動(dòng)，但長期未能整改到位。張家界市“三區(qū)三線”劃定方案雖已公布，但由于自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案還未批復(fù)，造成自然保護(hù)地邊界劃定不統(tǒng)一，部門間的協(xié)同管理存在困難。

三是中央和省級(jí)交辦部分突出生態(tài)環(huán)境問題整改不力，有些群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題未得到有效解決

整改工作進(jìn)展慢。張家界市109個(gè)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的整改完成率82.57%，未完成的任務(wù)集中在污水管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠運(yùn)維、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域，整改難度大、資金需求大。

整改質(zhì)量不高。2005年3月投入運(yùn)行的鑼鼓塔污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模0.3萬噸/日，2017年中央環(huán)保督察就指出該污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，后續(xù)又有多次督察指出，前后整改四次，進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度現(xiàn)在仍然只有30-40毫克/升，屢治屢空。

信訪件久訴未決。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的“慈利縣鎳鉬礦廢渣廢水污染”“久瑞生物臭氣擾民”兩個(gè)重復(fù)信訪件至今未辦結(jié)。2018年以來，中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間均有群眾多次投訴張家界銀洲建材有限公司存在揚(yáng)塵污染和防護(hù)距離未落實(shí)到位等問題，本次督察進(jìn)駐期間又收到多次投訴。永定區(qū)西溪坪彭家巷東紅汽修廠涉嫌違規(guī)建設(shè)噴漆車間，噴涂廢氣損害周邊群眾身體健康，該問題2016年6月被周邊居民聯(lián)名反映，但至今未得到有效解決。此外，張家界繼源生物有限公司（張家界銘源生物科技有限公司）異味擾民和慈利縣金正礦業(yè)有限公司采石造成生態(tài)破壞的問題反復(fù)被群眾舉報(bào)。

四是部分重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工作推進(jìn)不力，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)亟需加強(qiáng)

砂石行業(yè)無序發(fā)展問題突出。砂石變相盜采盜挖。張家界市砂石土礦行業(yè)規(guī)劃實(shí)施不力，目前保留的23家砂石礦中只有1家在產(chǎn)，正當(dāng)渠道的供應(yīng)不足，導(dǎo)致出現(xiàn)多種變相盜采盜挖砂石行為。督察發(fā)現(xiàn)，永定區(qū)西溪坪街道一碗水村委會(huì)承擔(dān)某森林防火林道建設(shè)項(xiàng)目，在施工過程中，承建單位張家界湘洲渣土運(yùn)輸有限公司不按設(shè)計(jì)作業(yè)，越界開山采石，將非法采得的礦石制砂出售牟利。湖南界溪生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司打著新建養(yǎng)牛場(chǎng)的名號(hào)，大肆開采硅砂，非法生產(chǎn)近一年時(shí)間，開采量約10萬噸。非法砂石加工普遍存在。督察發(fā)現(xiàn)，張家界市非法砂石加工點(diǎn)多面廣，行業(yè)監(jiān)管部門排查整治不到位，普遍無污染防治設(shè)施。桑植縣中瑞公路和張桑高速沿線有多處非法碎石加工廠，用地、環(huán)保、加工許可等手續(xù)缺失，無污染防治措施。慈利縣澧水大橋附近存在非法砂石加工點(diǎn)，地表大面積砂石裸露，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。礦山生態(tài)修復(fù)不到位。督察發(fā)現(xiàn)，多個(gè)關(guān)閉礦山的修復(fù)質(zhì)量不高，后期管護(hù)不到位，種植苗木成活率不高，自然景觀得不到恢復(fù)。

企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象仍較突出。張家界鑄鴻科技有限公司存在未批先建、批建不符等問題，且污染防治主體責(zé)任不落實(shí)，蒸汽發(fā)生器煙氣直排，四個(gè)液槽罐進(jìn)料口敞開，磷酸霧未收集，車間內(nèi)廢氣無組織排放、跑冒現(xiàn)象嚴(yán)重。湖南貴友新材料科技股份有限公司保溫石棉、生產(chǎn)固廢渣等大量露天堆放，無任何防滲漏措施，私設(shè)鍋爐廢氣排口，大量廢氣未經(jīng)處理直排，排口周邊約15米范圍內(nèi)植被死亡。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍較突出。2023年省生態(tài)環(huán)境警示片指出慈利縣溇水飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在游樂場(chǎng)、餐飲店、汽修廠等違規(guī)項(xiàng)目，由于監(jiān)督管理缺位，圍擋被大面積破壞，該問題因整改進(jìn)度緩慢，被省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和整改辦掛牌督辦，目前仍未銷號(hào)。原慈利縣恒昌鎳鉬有限公司（現(xiàn)張家界鑄鴻科技有限公司內(nèi)）將企業(yè)停產(chǎn)前剩余的大量化工原料和廢液露天堆存，地面有明顯的泄漏現(xiàn)象，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。慈利縣萬福建筑垃圾資源化利用綜合治理項(xiàng)目未按要求開展土地污染狀況調(diào)查，工地下殘存大量生活垃圾，部分已被開挖，露天堆放在施工現(xiàn)場(chǎng)，且無任何污染防治措施，現(xiàn)場(chǎng)氣味刺鼻。

督察要求，張家界市委、市政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要決策部署以及省委、省政府的工作要求，努力踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。要以解決交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、秸稈焚燒、揚(yáng)塵污染管控、揮發(fā)性有機(jī)物治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管等突出問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合整治、多措并舉，進(jìn)一步改善張家界市的環(huán)境空氣質(zhì)量。堅(jiān)決打擊砂石土礦行業(yè)變相盜采濫挖等非法行為，加大采石場(chǎng)污染防治和生態(tài)修復(fù)的力度，系統(tǒng)保護(hù)好青山。全面推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)和排污口整治，加大美麗河湖建設(shè)力度。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，張家界市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況要按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交張家界市委、市政府處理。

責(zé)編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：湖南生態(tài)環(huán)境