為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對湖南工作的重要講話重要指示批示精神，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》有關要求，2024年3月13日至4月1日，省第七生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對湘西自治州開展了第二輪省生態(tài)環(huán)境保護例行督察。經省委、省政府批準，督察組于2024年7月9日向湘西州委、州政府進行反饋。反饋會由州委副書記、州長陳華主持，督察組組長唐勇通報督察報告，湖南省政協(xié)副主席、湘西州委書記虢正貴作表態(tài)發(fā)言。劉益貴副組長，督察組有關人員，湘西州委、州政府有關領導、州直及中省駐湘西有關單位負責同志參加會議?？h市區(qū)黨政主要領導和班子其他領導成員，以及相關部門主要負責人通過視頻會議形式列席。

督察認為，湘西州委、州政府認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對湖南工作的重要講話重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改，生態(tài)環(huán)境質量保持全省前列，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得重要進展和成效。

湘西州第十二次黨代會把生態(tài)文明建設列為全州發(fā)展戰(zhàn)略任務，提出著力建設“生態(tài)湘西”，打造全國綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)。州委書記、州長帶頭經常深入一線督導，州委常委和州領導堅持“聯(lián)縣包片”督導工作制度，2017年以來，完成中央、省生態(tài)環(huán)保督察交辦以及警示片披露問題整改銷號109個。在全省率先實現(xiàn)排污權交易通過3個平臺全流程操作，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實現(xiàn)“兩高”項目零審批，2023年，全州新興產業(yè)占工業(yè)比重提升到50%左右。湘西州連續(xù)兩年在全省污染防治攻堅戰(zhàn)考核中獲評“優(yōu)秀”市州，考核城市吉首市環(huán)境空氣質量連續(xù)三年保持全省第一，2023年湘西州環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)及改善幅度榮獲省政府生態(tài)環(huán)境領域真抓實干督查激勵。強力推進“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治，各項年度目標任務順利實現(xiàn)，整治成效得到生態(tài)環(huán)境部的肯定?！爸卫碇貜托旁L、化解信訪積案”專項工作榮獲生態(tài)環(huán)境部表彰。全州創(chuàng)建“樣板河”115條，沱江獲評全國“最美家鄉(xiāng)河”，鳳凰縣獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，花垣縣十八洞村獲評國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

湘西州委、州政府高度重視此次督察工作，未督先改、邊督邊改、立行立改，切實推動突出生態(tài)環(huán)境問題整改，解決了一批群眾身邊急難愁盼的問題。截至2024年6月26日，督察組交辦的102件群眾舉報件已辦結或階段辦結102件，其中責令整改161家；立案處罰16家、罰款77.62萬元，約談2人。

督察指出，湘西州生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得重要進展和成效，但對標對表習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，對標湘西州生態(tài)安全定位和人民群眾對美好生活的新期盼還有一定差距。

一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想有差距。

思想認識有偏差。 一些領導干部對環(huán)境質量存在盲目樂觀情緒，對本區(qū)域本行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題缺乏清醒認識。有的地方和部門抓生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性和主動性不夠，存在“等靠”思想，問題整改被動應付、不嚴不實，齊抓共管的大環(huán)保格局還未有效形成。近三年，瀘溪縣環(huán)境空氣質量全省排名逐年下滑，龍山縣2022年、2023年在湘西州污染防治攻堅戰(zhàn)排名靠后。

“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治還有差距 。 花垣縣礦業(yè)綜合整治取得積極進展和階段性成效，但整治成效還不穩(wěn)固，關閉退出的6家鉛鋅礦山還沒有完成生態(tài)修復，大腦坡鉛鋅礦等個別礦山綠色礦山建設進度滯后。排吾、民樂、貓兒等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錳礦山原有污水處理廠管理有待提升，獅子橋壩下斷面的錳還不能穩(wěn)定達到管控目標，花垣縣新巍錳業(yè)有限責任公司還未完成“兩斷三清”。后續(xù)產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)修復等任務依然繁重，花垣河兄弟河區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項目進展緩慢，保留的電解錳企業(yè)升級改造推進速度較慢，錳渣資源化利用還沒有取得突破性進展，還有17座錳渣場未完成治理。舉一反三推動整治不力，古丈縣宏泰錳業(yè)、恒源錳業(yè)2家電解錳公司淘汰落后產能推進滯后，爛泥田錳礦權整合還沒有實質性進展；保靖縣和瀘溪縣電解錳企業(yè)落后產能整合還不到位。

對“雙碳”工作重視程度不夠。 瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、永順縣、龍山縣等6個縣碳達峰實施方案仍未正式印發(fā)，湘西州9個省級產業(yè)園區(qū)均未實施園區(qū)循環(huán)化改造。2022年湘西州天然氣消費占比僅為1.9%，低于全省3.8%的平均水平，低碳轉型壓力巨大。

二是污染防治攻堅提效達標、保優(yōu)爭先存在短板。

水污染防治和水環(huán)境保護問題突出。 部分水質考核斷面不能穩(wěn)定達標，2021年以來，吉首市張排匯合口萬溶江段國控斷面和龍山縣民安街道三灣塘村國控斷面分別13次、4次超水質考核目標。2024年1至2月，龍山縣在全省126個縣（市、區(qū)）地表水環(huán)境質量排名倒數(shù)第7。城市生活污水收集處理短板明顯，湘西州進水五日生化需氧量濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠規(guī)模占比2023年為0；吉首市管網(wǎng)結構性缺陷修復率僅9.8%，永順縣、龍山縣生活污水處理能力缺口分別為0.6萬噸、1.5萬噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理問題突出，花垣縣邊城鎮(zhèn)污水處理廠、鳳凰縣竿子坪鎮(zhèn)污水處理廠未按時限要求建成投運；永順縣松柏鎮(zhèn)污水處理廠部分污染防治設施長期閑置未運行；保靖縣清水坪鎮(zhèn)污水處理廠日均進水化學需氧量低于50mg/L。城區(qū)黑臭水體治理成效有待鞏固，吉首市雅溪管涵出口至岷杭沖段水質監(jiān)測結果為劣V類，龍山縣華塘街道螺絲灘社區(qū)劉家院子小溪溝、湯家溝水庫達到重度黑臭。飲用水水源保護仍存在環(huán)境風險隱患，永順縣松柏水庫二級陸域保護區(qū)建有混凝土攪拌站，古丈縣古陽河飲用水水源保護區(qū)內一級保護區(qū)傾倒建筑垃圾，鳳凰縣天星水庫飲用水水源保護地建有一個垃圾堆場。

大氣污染防治部分重點領域管控不力。 2024年一季度，湘西州PM2.5濃度不降反升，同比上升2.4%，排名下降2位。2023年，花垣縣、保靖縣SO2平均濃度分別排名全省倒數(shù)第一、倒數(shù)第六。工地揚塵污染管控不嚴，督察組抽查湘西州27個建筑工地，部分未落實建筑工地揚塵治理“六個百分之百”要求，原料裸土無覆蓋、部分道路未硬化、工作面未濕法作業(yè)。餐飲油煙排查整治不力，吉首市和湘西高新區(qū)多家餐飲門店油煙廢氣向污水管網(wǎng)內排放或未安裝油煙凈化設施，露天燒烤油煙直排問題比較突出。加油站油氣回收裝置維護不到位，部分加油站加油設施老化破損，二次回收系統(tǒng)不完善，對檢查井油氣泄露的檢查工作流于形式。機動車維修企業(yè)污染防治設施運行不規(guī)范，吉首市新晨汽車維修廠、瀘溪縣昊行汽車租賃有限責任公司、鳳凰縣鑫恒汽車貿易有限責任公司噴涂車間廢氣處理設施活性炭、過濾棉長期未更換；瀘溪縣鴻誠汽修廠、鳳凰縣土橋櫳修理廠等多家汽修廠未安裝廢氣處理設施。湘西州集中鈑噴“綠島”項目建設尚處于前期論證階段，亟待加快推進。生物質鍋爐污染整治不徹底，隨機抽查吉首市和湘西高新區(qū)10臺生物質鍋爐，1臺無廢氣治理設施，5臺僅采用簡易水除塵。機動車檢測機構存在違規(guī)和造假行為，湘西州共有17家機動車排放檢驗機構，督察組隨機抽查8家，發(fā)現(xiàn)部分存在檢測不規(guī)范和造假行為。秸稈垃圾和煙花爆竹管控治理還不到位，煙花爆竹違規(guī)燃放、垃圾和秸稈露天焚燒問題時有發(fā)生，秸稈綜合利用收儲運體系不健全，部分縣市區(qū)資源化利用率低。

固體廢物收集處理還有短板。 建筑垃圾處理不到位，湘西州吉首市、永順縣、花垣縣、湘西高新區(qū)目前沒有標準規(guī)范的建筑消納場；保靖縣遷陵鎮(zhèn)蔡家莊、遷陵鎮(zhèn)新橋G209路保靖綠建渣土工程建筑垃圾處置場地大量建筑垃圾露天傾倒。危險廢物管理力度有待加強，部分產廢單位存在危險廢物儲存間設置不規(guī)范、未按要求張貼標志標牌、隨意傾倒危險廢物等問題。生活垃圾收集處理短板不容忽視，龍山縣垃圾還沒有轉運至永順縣垃圾焚燒發(fā)電廠進行處置，鳳凰縣高峰垃圾轉運站項目建設進度緩慢，永順縣生活垃圾焚燒發(fā)電飛灰填埋場目前仍未開工建設，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站未建設垃圾滲濾液收集池和臭氣處理設施。

生態(tài)破壞問題比較突出。 自然保護地監(jiān)管還有差距，湖南邊城曲樂文化旅游開發(fā)有限公司在邊城—古苗河風景名勝區(qū)內違規(guī)建設邊城風情小鎮(zhèn)項目，損毀國家二級公益林4.9畝；保靖縣白云山國家級自然保護區(qū)試驗區(qū)內違規(guī)建設三棟生豬養(yǎng)殖欄舍，污水直排外環(huán)境；古丈縣中醫(yī)院項目侵占棲鳳湖風景名勝區(qū)三級保護區(qū)16.15畝土地，傾倒大量施工廢石、建筑垃圾。違規(guī)侵占林地和采石問題時有發(fā)生，中鐵三局集團湖南桑龍高速公路TJ5標項目少批多占林地17.73畝；鳳凰縣山江鎮(zhèn)兩家采石場違規(guī)侵占林地11.58畝，至督察時仍未完成生態(tài)修復；保靖縣豐銀燃料有限公司違規(guī)取石打砂外售。

部分領域生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。 畜禽和水產養(yǎng)殖污染治理仍需加強，保靖縣水產網(wǎng)箱養(yǎng)殖排查整治不到位、退養(yǎng)清退不徹底，瀘溪縣元勝生態(tài)養(yǎng)殖有限責任公司25頭病死豬拋棄周邊山林，污水漏排外環(huán)境，鳳凰縣雙胞胎畜牧有限公司未正常運行廢水處理設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構管理還不到位，督察組抽查四家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構，發(fā)現(xiàn)都存在醫(yī)療廢物管理不規(guī)范、醫(yī)療廢水處置不正常的問題。工業(yè)園區(qū)管理還有不足，瀘溪縣工業(yè)園區(qū)內鑫興電解錳廠部分廢水溢流進入外環(huán)境。

中央生態(tài)環(huán)境保護專項資金項目推進緩慢。 2021年以來，湘西州中央生態(tài)環(huán)境保護專項資金執(zhí)行率為40.76%。武水吉首段細溪河、岷杭沖、灣溪河流域及典型片區(qū)水生態(tài)修復工程資金下達近2年，目前還在招標；2020年龍山縣煤礦地下水污染治理和2021年鳳凰縣金山礦業(yè)尾礦庫及周邊歷史遺留礦渣風險管控等項目還未完成建設。

三是中央和省級交辦問題整改仍需發(fā)力。

部分問題整改進展緩慢。 吉首市臺兒沖垃圾填埋場二期工程還未啟動工程封場，部分滲濾液直排外環(huán)境；龍山縣生活垃圾填埋場仍在使用，垃圾滲濾液局部滲漏。鳳凰縣城區(qū)市政管網(wǎng)雨污分流不完善，官莊污水處理廠進水化學需氧量濃度長期偏低問題，目前仍未開展系統(tǒng)治理。瀘溪縣工業(yè)園南區(qū)未配套建設污水管網(wǎng)，有5家涉重金屬企業(yè)廢水未進一步深度處理，污染周邊生態(tài)環(huán)境問題還未啟動建設，涉重工業(yè)企業(yè)廢水排放仍存在環(huán)境風險。

部分問題整改標準不高。 2022年長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片中披露永順縣25家采石場無序開采非法侵占林地問題，但仍存在排查整治不到位、生態(tài)修復標準不高、推進緩慢問題。2020年省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋指出的湘西州已關閉退出的108家企業(yè)生態(tài)修復問題，2021年底湘西州已完成整改銷號，但部分點位生態(tài)修復效果欠佳。

個別問題存在不實整改情形。 吉首市峒河國家濕地公園紅線內非法生產砂石問題多次被省委巡視和省生態(tài)環(huán)境保護督察指出交辦，督察組現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，湘西乾城攪拌站在2023年12月31日資質到期后仍在原址進行生產作業(yè)。

四是生態(tài)環(huán)境保護責任亟待壓實。

部分縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護責任落實不夠。 湘西州生態(tài)環(huán)境保護工作存在“上熱下冷”現(xiàn)象，壓力傳導存在偏差，部分地方黨委政府和職能部門落實“黨政同責、一崗雙責”不到位，工作推進存在觀望心理和畏難情緒。

部門管理“三管三必須”責任落實有偏差。 湘西州制定了45個職能部門的生態(tài)環(huán)境保護工作職責，但仍存在職責不清、權責不明、責任不落實的問題，沒有形成工作合力。

監(jiān)管監(jiān)測能力短板明顯。 湘西州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測系統(tǒng)人員結構不合理，專業(yè)力量不足，相關儀器裝備及車輛得不到保障，基層環(huán)保監(jiān)管能力與發(fā)展要求還不相適應。湘西州僅瀘溪縣、保靖縣環(huán)境監(jiān)測站基本具備水、氣常規(guī)因子監(jiān)測能力，其他縣級站還不具備常規(guī)分析及應急監(jiān)測能力，監(jiān)測的時效性和有效性難以保障。

督察要求，湘西州委、州政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和黨中央、國務院關于污染防治攻堅戰(zhàn)的重要決策部署以及省委、省政府的工作要求，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，進一步壓實“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”責任。要盯緊抓實“錳三角”礦業(yè)礦產綜合整治，進一步突破錳渣資源綜合利用和礦涌水綜合治理技術攻關瓶頸；要加大礦山生態(tài)修復力度，加強自然保護地監(jiān)管，加快完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，持續(xù)鞏固突出生態(tài)環(huán)境問題整改成效。要認真查處群眾生態(tài)環(huán)境信訪投訴，著力解決老百姓身邊的突出問題，切實提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規(guī)定辦理。

督察強調，湘西州委、州政府應根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府，并在6個月內報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況要按有關規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交湘西州委、州政府處理。

責編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：湖南生態(tài)環(huán)境