為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話和重要指示批示精神，根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》有關(guān)要求，2024年3月13日至4月2日，省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)懷化市開(kāi)展了第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年7月10日向懷化市委、市政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由懷化市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黎春秋主持，督察組組長(zhǎng)魏旋君通報(bào)督察報(bào)告，懷化市委書(shū)記許忠建作表態(tài)發(fā)言。劉翔副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，懷化市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議?？h市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員，以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人通過(guò)視頻會(huì)議形式列席。

督察認(rèn)為，懷化市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作的重要講話指示批示精神，樹(shù)立踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)力推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，奮力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得 重要進(jìn)展和成效。

懷化市委、市政府忠實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將“生態(tài)綠色之城”納入“五新四城”重要戰(zhàn)略布局，被水利部評(píng)選為“全面推行河湖長(zhǎng)制先進(jìn)集體”，獲批全省首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。靖州林下經(jīng)營(yíng)權(quán)、芷江水權(quán)、溆浦生態(tài)文旅融合、通道林業(yè)碳匯等改革試點(diǎn)成效顯著；會(huì)同縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)成效突出，打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”。全市49個(gè)地表水考核斷面、14個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源地地表水質(zhì)均為Ⅱ類及以上，達(dá)標(biāo)率100%。2023年懷化市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省排名第2、改善率全省排名第1，2023年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核排名全省第2名，市本級(jí)和新晃縣、辰溪縣、麻陽(yáng)縣、洪江市等6個(gè)縣市區(qū)均獲得省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)表彰。2020年以來(lái)，懷化市連續(xù)4年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全市森林覆蓋率達(dá)67.06％，排名全省第一。截至2023年，全市13個(gè)縣市區(qū)均獲得省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名，鶴城、沅陵等5個(gè)區(qū)縣獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名，靖州縣獲國(guó)家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名。

懷化市高度重視此次例行督察工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。尤其針對(duì)進(jìn)駐期間督察組曝光的典型案例，有關(guān)地方和單位行動(dòng)迅速，整改取得了階段性成果。截至6月26日，督察組交辦的161件群眾舉報(bào)件已辦結(jié)139件、階段辦結(jié)22件，其中責(zé)令整改41家，立案處罰13家，罰款79.29萬(wàn)元，行政拘留2人，約談48人，問(wèn)責(zé)35人。

懷化市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了重要進(jìn)展和成效，但一些地方和部門在思想認(rèn)識(shí)、整改力度和推動(dòng)落實(shí)上還存在一定差距，污染防治攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)不少，一些重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出。

一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距。

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念樹(shù)得不夠牢固。戰(zhàn)略定力還不堅(jiān)定 ，有的地方存在盲目引進(jìn)不符合園區(qū)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)定位項(xiàng)目的沖動(dòng)，如溆浦縣越級(jí)違規(guī)審批湖南大德昌科技有限公司電鍍項(xiàng)目。“等靠”思想還存在 ，懷化市2023年全市垃圾資源化利用率僅為20.3%，與既定目標(biāo)有較大差距。“潛績(jī)”意識(shí)還不強(qiáng) ，如太平溪綜合治理工程自2006年啟動(dòng)以來(lái)，投入用于綠化景觀的資金多達(dá)8.4億元，但用于污水管網(wǎng)和清淤的資金僅5.2億元，截污干管清淤、地下管網(wǎng)排查等工作至今未完成。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)仍有差距。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任仍需加強(qiáng) ，有的基層黨委政府對(duì)突出問(wèn)題整改工作的積極性、主動(dòng)性還不夠，如2022年4月省日常督察重點(diǎn)交辦的“中方縣銅灣鎮(zhèn)砂石集散中心手續(xù)不完善、污水直排沅江等問(wèn)題”到督察進(jìn)駐時(shí)仍未整改到位，直至督察組下發(fā)1號(hào)督辦單后，才實(shí)質(zhì)性推動(dòng)整改。職能部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力 ，如交通運(yùn)輸部門對(duì)本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，工作研究少，重點(diǎn)任務(wù)部署滯后，交通領(lǐng)域污染防治日常監(jiān)管不到位；水利部門對(duì)河道違規(guī)采砂疏于監(jiān)管，對(duì)小水電生態(tài)流量管理、考核不嚴(yán)不實(shí)，監(jiān)督不力；城管、住建部門在城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)、管理、維護(hù)方面職責(zé)不清，協(xié)作不夠。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)還有待加強(qiáng)。動(dòng)真碰硬還不夠 ，會(huì)同縣、洪江市、芷江縣三縣交界水域非法電魚(yú)、活餌垂釣等現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)，群眾反復(fù)投訴，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門近年來(lái)雖然組織了多輪次執(zhí)法檢查，但打擊力度不夠，非法捕撈屢禁不止。責(zé)任擔(dān)當(dāng)還不夠 ，有的部門向督察組提供的資料存在“臨時(shí)抱佛腳”現(xiàn)象，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到資料調(diào)閱轉(zhuǎn)辦單半個(gè)月仍未向督察組提供資料；交通運(yùn)輸部門存在會(huì)議記錄造假、數(shù)據(jù)不實(shí)等行為；當(dāng)調(diào)查核實(shí)難度較大時(shí)，水利部門以“技術(shù)手段不夠”“調(diào)查對(duì)象不配合”等理由推脫，直至被督察組約見(jiàn)后才下定決心深入調(diào)查。

二是污染防治攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)不少。

水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)下降 ，2023年，懷化市國(guó)考斷面城市水質(zhì)綜合指數(shù)排名下降至第42名，且城市水質(zhì)綜合指數(shù)惡化7.9%。黑臭水體整治力度不夠 ，督察組抽查發(fā)現(xiàn)，劉塘路橋下游300米達(dá)到中度黑臭，湖天橋上游400米、84號(hào)井均達(dá)到重度黑臭。此外，已完成整治的鶴城區(qū)巖堰溪于2022年出現(xiàn)返黑返臭，茅谷沖溪2023年被省住建廳認(rèn)定為新增黑臭水體。船舶水污染防治力度薄弱 ，2024年1月，督察組在沅水干流隨機(jī)檢查了7艘船舶，發(fā)現(xiàn)6艘存在生活污水、含油廢水直排問(wèn)題。水電生態(tài)流量監(jiān)管乏力 ，溆浦縣小水電站普遍存在生態(tài)流量保障不到位問(wèn)題；辰溪縣水利局日常監(jiān)管缺位，未按照要求開(kāi)展生態(tài)流量專項(xiàng)檢查。

大氣污染防治仍需發(fā)力。揚(yáng)塵污染管控不力 ，督察組抽查6個(gè)建筑工地，發(fā)現(xiàn)5個(gè)落實(shí)揚(yáng)塵防治“六個(gè)百分之百”不到位；交通領(lǐng)域揚(yáng)塵污染監(jiān)管乏力，張官高速沅陵段、G241國(guó)道洪江市與溆浦縣交界處揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。露天焚燒屢禁不止 ，城管部門對(duì)垃圾露天焚燒監(jiān)管依然存在不足，2023年懷化市日常巡查發(fā)現(xiàn)垃圾露天焚燒90處。秸稈綜合利用不夠 ，據(jù)統(tǒng)計(jì)，懷化市僅有19個(gè)秸稈綜合利用市場(chǎng)主體，且總利用量不足45000噸，僅占秸稈綜合利用總量的3%。涉氣企業(yè)績(jī)效偏低 。工信部門未制定有效措施推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展提升清潔生產(chǎn)水平、低VOCs含量原輔材料替代等工作，生態(tài)環(huán)境部門未大力推廣高效大氣污染防治設(shè)施。

固體廢物處置管控不力。建筑垃圾管控不到位 ，懷化市大部分縣市區(qū)無(wú)建筑垃圾消納場(chǎng)或綜合利用企業(yè)，非法傾倒現(xiàn)象較嚴(yán)重，如中國(guó)石油芷江城北加油站對(duì)面建筑垃圾消納場(chǎng)未辦理相關(guān)審批手續(xù)，大面積侵占水塘。溆浦縣盧峰鎮(zhèn)豐收村大量建筑垃圾沿農(nóng)田田坎傾倒，侵占基本農(nóng)田。垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理有差距 ，懷化市第二生活垃圾填埋場(chǎng)未對(duì)滲濾液進(jìn)行脫氮處理，經(jīng)對(duì)其總排口采樣監(jiān)測(cè)顯示，總氮超標(biāo)嚴(yán)重。麻陽(yáng)縣、沅陵縣、芷江縣等垃圾填埋場(chǎng)普遍存在作業(yè)不規(guī)范、導(dǎo)氣管未按要求設(shè)置等問(wèn)題，廠區(qū)臭氣污染嚴(yán)重。

自然保護(hù)地監(jiān)管還有差距 ，部分生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)不到位，違規(guī)侵占自然保護(hù)地時(shí)有發(fā)生。有的地方發(fā)展和保護(hù)協(xié)同推進(jìn)不力，沒(méi)有對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行選址合理性分析，如中方縣多個(gè)砂石項(xiàng)目位于沅水特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，至今仍未取得主管部門批復(fù)意見(jiàn)。

三是一些重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需發(fā)力。 懷化市制造業(yè)中的建材、冶煉、化工等傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)50%，低附加值加工業(yè)和高耗能冶煉業(yè)仍是支柱產(chǎn)業(yè)。2022年，懷化市以煤炭為主的化石能源消耗占全市能源消耗總量的73.13%，天然氣和液化天然氣占比0.98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省3.8%的平均水平；公路運(yùn)輸占比達(dá)80%以上。

高耗能企業(yè)績(jī)效不高。 督察發(fā)現(xiàn)，部分高耗能企業(yè)管理水平不高，難以達(dá)到清潔生產(chǎn)審核要求。如洪江錳業(yè)含料廢水未應(yīng)收盡收，部分經(jīng)雨水溝外排；利用尾礦庫(kù)滲濾液沖洗車輛及地面，沖洗廢水經(jīng)雨水溝流入外環(huán)境，經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)顯示，尾礦庫(kù)雨水溝3個(gè)點(diǎn)位的氨氮、總錳超標(biāo)嚴(yán)重。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。系統(tǒng)規(guī)劃治理不力 ，懷化市推進(jìn)太平溪水環(huán)境綜合治理缺乏系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌謀劃，先后更換了城建投、環(huán)保、城管和住建4個(gè)牽頭實(shí)施部門，至今未形成一張完整的污水管網(wǎng)現(xiàn)狀圖，管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、混流問(wèn)題遲遲得不到解決。生活污水收集不全 ，2023年芷江縣和洪江市生活污水收集率分別為1.41%、12.9%，溆浦縣、沅陵縣、麻陽(yáng)縣、會(huì)同縣均低于30%。雨污混流問(wèn)題突出 ，2023年懷化市縣級(jí)以上污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度高于100毫克/升的僅1座，懷化市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)338.27公里，占已建成污水管網(wǎng)27.68%；主城區(qū)雨污混接多達(dá)259處。

礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。規(guī)劃審批統(tǒng)籌不力 ，懷化市礦權(quán)有效期內(nèi)的砂石土礦11座，其中磚瓦用頁(yè)巖、砂巖僅2座，有效礦權(quán)整體偏少，空間分布不均。非法開(kāi)采破壞生態(tài) ，隨機(jī)抽查22家砂石土礦企業(yè)，有7家存在盜采資源行為。如溆浦縣昌盛新型建材廠自2018年7月起，長(zhǎng)期無(wú)證在采礦區(qū)盜采頁(yè)巖，其廠房西北側(cè)非法采礦侵占二調(diào)、三調(diào)耕地；辰溪縣天鵝湖半山溫泉度假村項(xiàng)目在未取得用地手續(xù)情況下擅自毀林取石，破壞耕地4.7畝、林地28畝。生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不高 ，靖州縣宏盛采石場(chǎng)主采區(qū)及附近盜采點(diǎn)覆土厚度不夠，多處水土流失嚴(yán)重。環(huán)境違法問(wèn)題頻發(fā)。 督察組抽查了41家砂石加工廠和磚廠，發(fā)現(xiàn)普遍存在“三防”措施落實(shí)不到位、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、廢水直排、廢渣隨意傾倒等現(xiàn)象。如辰溪縣金庭建材、廣潤(rùn)砂石、紅新建材3家機(jī)制砂廠未按要求配套污染防治設(shè)施，砂石原料、產(chǎn)品露天堆放，破碎、傳輸環(huán)節(jié)無(wú)任何抑塵措施。

河道碼頭環(huán)境問(wèn)題突出。河道非法采砂問(wèn)題多發(fā) ，如辰溪縣山洪地質(zhì)災(zāi)害修溪片區(qū)流域應(yīng)急治理項(xiàng)目完工后，仍有企業(yè)在該項(xiàng)目區(qū)域以清淤疏浚名義大規(guī)模盜采河砂，并出售給多家制砂企業(yè)。沅水干流中方縣銅鼎鎮(zhèn)重要河段治理工程中標(biāo)方未經(jīng)水利部門批準(zhǔn)擅自在沅水干流違規(guī)采砂、洗砂、篩分，所采砂石部分去向不明。砂石碼頭問(wèn)題整治不力 ，沅水流域砂石碼頭管理混亂，沿線砂石肆意堆放，違法占用岸線及河道，影響行洪、航道安全，砂石碼頭污染問(wèn)題較多。如沅陵鎮(zhèn)鹿溪口村砂石深加工項(xiàng)目碼頭未取得交通部門審批，大量砂石沿河堆放，泥水直排沅水。

中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目推進(jìn)不力。項(xiàng)目資金執(zhí)行不到位 ，2020年以來(lái)，懷化市共獲得大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等4大類61個(gè)項(xiàng)目中央專項(xiàng)資金，合計(jì)4.3807億元；截至2024年3月，共執(zhí)行資金2.0376億元，執(zhí)行率46.51%。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有差距 ，如洪江市農(nóng)村“千人”集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工程等3個(gè)項(xiàng)目中央資金已下達(dá)2年，但至今未完成。

歷史遺留問(wèn)題整改緩慢。 懷化市16個(gè)礦涌水污染管控清單任務(wù)僅完成6個(gè)，辰溪縣煤源公司牛溪井主井、洪江市振遠(yuǎn)釩礦主平硐等9個(gè)礦涌水點(diǎn)均未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的管控。椒板溪煤礦、中方花橋磷礦礦井涌水治理因后期運(yùn)維保障困難，已建成的礦涌水治理設(shè)施運(yùn)行不正常，部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

四是中央和省級(jí)交辦問(wèn)題整改仍需發(fā)力。

整改質(zhì)量要提質(zhì)。 中方縣鑫都硅業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多次被中央和省級(jí)層面交辦，督察發(fā)現(xiàn)企業(yè)含料廢水混入雨水收集池排入外環(huán)境，煙氣收集不完善。張清采石場(chǎng)污染問(wèn)題為2018年中央督察信訪件，現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)該廠生產(chǎn)區(qū)遺留堆放有大量砂石，未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。溆浦縣深子湖鎮(zhèn)硅砂開(kāi)采企業(yè)生態(tài)修復(fù)后期管控不力，效果較差。

整改進(jìn)度要提速。 第一輪省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋的“沅陵縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展緩慢”問(wèn)題整改完成時(shí)限為2023年12月底前，但截至目前項(xiàng)目仍在申報(bào)立項(xiàng)階段，整改時(shí)限超期。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的洪江市宏亮碳質(zhì)板巖開(kāi)采有限公司生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)于2022年12月31日前完成整改，但督察發(fā)現(xiàn)該企業(yè)開(kāi)采區(qū)復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)不高，尾礦庫(kù)防洪溝積水總鎘超標(biāo)嚴(yán)重。

整改力度要提升。 第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的洪江市德坤釩業(yè)有限公司生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，本次督察發(fā)現(xiàn)該公司尾礦庫(kù)廢水收集池溢流現(xiàn)象明顯，二級(jí)沉淀池底部私設(shè)暗管偷排廢水。督察暗訪發(fā)現(xiàn)，2023年省生態(tài)環(huán)境警示片拍攝期間交辦的溆浦縣中升沙石有限公司非法生產(chǎn)、廢水廢氣直排等問(wèn)題基本未整改。

督察要求，懷化市委、市政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話和重要指示批示精神、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。要以沅江流域及其它六大支流為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快實(shí)施水質(zhì)鞏固提升行動(dòng)，推動(dòng)入河排污口整治，加大河湖岸線修復(fù)和飲用水水源地、黑臭水體治理力度；要緊盯涉礦企業(yè)及涉重企業(yè)監(jiān)管、尾礦庫(kù)和礦涌水管控、河道采砂等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)突破；要堅(jiān)決打擊砂石土礦盜采濫挖、破壞林地等違法行為，加大礦山生態(tài)修復(fù)力度；要積極穩(wěn)妥推進(jìn)EOD模式，抓緊補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等短板弱項(xiàng)。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，懷化市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況要按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交懷化市委、市政府處理。

責(zé)編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來(lái)源：湖南生態(tài)環(huán)境