“違法必究”的觀念早已深入人心。違法可以不處罰嗎？在一些情境下，答案是肯定的。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站日前公布的第三批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例中，多個(gè)“輕微不罰”案例引起了廣泛的關(guān)注。

常州市某電氣公司違反建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收制度，在執(zhí)法人員再次檢查時(shí)企業(yè)已對(duì)新建鋁制品生產(chǎn)加工項(xiàng)目進(jìn)行了自主驗(yàn)收；南通市某家具廠產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物廢氣未進(jìn)行密閉空間作業(yè)，經(jīng)執(zhí)法人員提醒，企業(yè)立即將面漆房門關(guān)閉等。這些企業(yè)雖然違反了建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例和大氣污染防治的相關(guān)規(guī)定，但鑒于環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門僅下達(dá)了不予行政處罰決定書。

事實(shí)上，“輕微不罰”“首違不罰”早已不是新鮮事。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》明確，輕微違法行為若滿足違法行為輕微、及時(shí)改正且未造成危害后果，可不予行政處罰。2024年6月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》的公布，更進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域要采取包容審慎的監(jiān)管態(tài)度和優(yōu)化營(yíng)商的監(jiān)管溫度助力發(fā)展。

對(duì)某些輕微違法行為不予處罰，是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，是柔性執(zhí)法監(jiān)管的生動(dòng)展現(xiàn)。然而，“輕違”不罰絕不是放松監(jiān)管要求。輕微違法看似不起眼，但帶來的巨大治理成本和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)卻不容小覷。如果對(duì)輕微違法行為完全忽視，任由其發(fā)生與蔓延，可能帶來負(fù)面示范，形成“破窗效應(yīng)”，整治成本將更加攀升，并且嚴(yán)重?fù)p害法律法規(guī)的尊嚴(yán)。因此，對(duì)輕微違法行為絕不能“輕視”。

發(fā)現(xiàn)輕微違法，對(duì)無心之失先給予一些合法范圍內(nèi)的容錯(cuò)空間，對(duì)失范行為先給予一份力度得當(dāng)?shù)奶嵝?，限期整改，再依法處罰。既傳遞了生態(tài)環(huán)境柔性執(zhí)法的溫度，也有助于提升企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的自覺性、改正違法行為的積極性。一線監(jiān)管應(yīng)進(jìn)一步提升法治素養(yǎng)與能力，以最嚴(yán)的執(zhí)法和最優(yōu)的服務(wù)助力治污攻堅(jiān)，并在依法治污的同時(shí)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)紓困解難。

治理輕微違法，企業(yè)需重視自律管理。“輕違”的產(chǎn)生，很大程度上是對(duì)法律法規(guī)沒有理解吃透，或是日常管理中存在疏漏，或因隨波逐流導(dǎo)致的羊群效應(yīng)，但歸根結(jié)底，還是缺乏“自律”的守法意識(shí)。不予處罰是在維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)剛性權(quán)威的同時(shí)，給予當(dāng)事人一定的容錯(cuò)空間，幫助企業(yè)提升環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)。企業(yè)單位在管理中應(yīng)當(dāng)注重自查自糾，發(fā)現(xiàn)存在違法行為或被生態(tài)環(huán)境部門檢查指出問題后，必須及時(shí)糾正、嚴(yán)格整改。否則，必將受到嚴(yán)懲。

作者：蔣紹輝

責(zé)編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)