劉茂松

核心提示  

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)主權(quán)利益支配下供應(yīng)鏈彈性重組、區(qū)域一體化特色鮮明、向數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級等新趨勢，湖南應(yīng)在把握這些新趨勢的基礎(chǔ)上錨定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向。

經(jīng)濟(jì)全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果。當(dāng)前，世界多國正實(shí)施新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)出以下發(fā)展新趨勢：在經(jīng)濟(jì)主權(quán)利益支配下供應(yīng)鏈彈性重組，大多數(shù)國家通過“產(chǎn)業(yè)回歸”方式將事關(guān)國計民生的重要產(chǎn)業(yè)放回自己國家或有共同價值觀的國家和地區(qū)之中；與此相伴而生的是區(qū)域一體化，即形成區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)；全球化的結(jié)構(gòu)性調(diào)整促使世界經(jīng)濟(jì)向高科技、高效率、高效益的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。

今年6月習(xí)近平總書記在全國科技大會上指出：“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。”新形勢下，湖南應(yīng)錨定主攻方向，積極向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

主攻鏈?zhǔn)絼?chuàng)新

發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)

所謂“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”，是指根據(jù)市場需要，由企業(yè)、高校、科研院所和政府實(shí)驗室聯(lián)結(jié)成創(chuàng)新共同體，將產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、空間鏈連接組成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力與增長極優(yōu)勢。

湖南先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，全省27家代表性高新技術(shù)企業(yè)仍有多項零部件、設(shè)備、基礎(chǔ)材料和技術(shù)依賴國外進(jìn)口，并且全省戰(zhàn)略性高科技新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低于全國平均水平。為此，必須強(qiáng)化鏈?zhǔn)絼?chuàng)新，攻克“卡脖子”技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。一是研發(fā)具有強(qiáng)大學(xué)習(xí)能力和泛化能力的機(jī)器學(xué)習(xí)大模型，著力提高自然語言處理、計算機(jī)視覺、語音識別等領(lǐng)域的處理能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字化工程機(jī)械、軌道交通裝備、航空動力三個世界級產(chǎn)業(yè)鏈和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料、節(jié)能環(huán)保新能源三個國家級產(chǎn)業(yè)鏈；二是聚焦先進(jìn)計算、關(guān)鍵軟件、新型顯示、智能終端、新一代半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域，培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)將“世界計算·長沙智谷”打造成“產(chǎn)城融合、智慧低碳、生態(tài)友好”的計算之城和科創(chuàng)之都；三是推動湖南北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈保胁季纸ㄔO(shè)國家（長沙）北斗專業(yè)特色示范園、株洲北斗產(chǎn)業(yè)園、岳陽北斗導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園三大北斗產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建從芯片、終端到軟件、用戶服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造湖南“北斗+”千億產(chǎn)業(yè)集群。

主攻轉(zhuǎn)型升級

向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)軍

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是湖南制造業(yè)的主體，市場大但效益較低，比如，2023年全省規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入在中部鄂、湘、贛、皖四省中排第二，而利潤卻排在末位。

鑒于此，應(yīng)推廣湖南鋼鐵集團(tuán)有限公司依靠技術(shù)進(jìn)步和智能化改造、創(chuàng)建規(guī)模化產(chǎn)品定制模式并實(shí)現(xiàn)增值盈利的經(jīng)驗，對我省機(jī)械、化工、汽車、鋼鐵、有色、食品、醫(yī)藥、康養(yǎng)、家電、服裝和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)行技術(shù)改造升級，重點(diǎn)主攻兩大萬億級湖湘特色產(chǎn)業(yè)。一是打造世界先進(jìn)的機(jī)械制造業(yè)。機(jī)械制造業(yè)31個行業(yè)大類在湖南均有分布，早在2010年工程機(jī)械制造業(yè)已成為湖南首個千億產(chǎn)業(yè)集群。我省應(yīng)加快推進(jìn)機(jī)械制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使機(jī)械制造業(yè)成為在全球富有競爭力的萬億級智能化產(chǎn)業(yè)。二是打造湖南特色品牌的農(nóng)產(chǎn)品精深加工食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。對全省食品工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和縣市工業(yè)集中區(qū)逐步進(jìn)行數(shù)字化改造，組建湖南食品工業(yè)“航空母艦”，帶動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

主攻外向型經(jīng)濟(jì)

打造全面開放戰(zhàn)略格局

隨著改革開放進(jìn)一步深化、現(xiàn)代化綜合交通全面發(fā)展、 “一帶一路”倡議實(shí)施以及國際經(jīng)濟(jì)格局多元化，我國正在形成陸海空相匹配、共生互濟(jì)、全面開放的新經(jīng)濟(jì)地理大格局。

湖南作為內(nèi)陸省份，應(yīng)搶抓機(jī)遇，加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。健全對非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)體系，打造國家對非經(jīng)貿(mào)往來核心平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、保稅物流中心等協(xié)同發(fā)展，做大做強(qiáng)各類國際經(jīng)貿(mào)交流平臺。同時加快拓展以貨運(yùn)航線、中歐班列、江海航線、鐵海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的國際物流大通道建設(shè)，構(gòu)建全面開放的“三區(qū)三線”空間布局。首先建好“三區(qū)”：建設(shè)長株潭全面開放核心區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)”，建好自貿(mào)區(qū)外聯(lián)創(chuàng)新區(qū)；做強(qiáng)以岳陽自貿(mào)區(qū)為核心的洞庭湖前沿區(qū)，拓展直達(dá)港澳和海外水運(yùn)航線，建設(shè)湘陰虞公廟5000噸級長株潭主樞紐港；打造湘南、湘西承接粵港澳大灣區(qū)走廊，發(fā)揮郴州自貿(mào)區(qū)外溢功能，創(chuàng)建湘粵特別合作區(qū)，加快建設(shè)懷化國際陸港。其次做強(qiáng)“三線”：打造數(shù)字化湘歐班列快線，組建湘歐快線產(chǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)建由長沙國際樞紐機(jī)場、張家界區(qū)域樞紐機(jī)場、支線機(jī)場和通用機(jī)場組成的全省智慧機(jī)場快線體系；建設(shè)湘桂運(yùn)河快線，開挖湘江永州蘋島至廣西西江水運(yùn)通道，打造湖南第二個快速出?？诖笸ǖ馈?/p>

主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)

開辟平臺化創(chuàng)新路徑

園區(qū)平臺是一個多元化共生體系，當(dāng)前我省應(yīng)從技術(shù)引領(lǐng)辦園、專業(yè)分工辦園、開放協(xié)同辦園、資本推動辦園、體制創(chuàng)新辦園、理念創(chuàng)新辦園等六個方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并積極發(fā)展可為園區(qū)企業(yè)提供信息互動、信用支付、增值服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、組織產(chǎn)業(yè)鏈集群或媒體傳播等服務(wù)的新型功能載體和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

基于此，我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)視情建設(shè)好八大平臺：產(chǎn)業(yè)集群支撐平臺，建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)體系；人才培養(yǎng)支撐平臺，根據(jù)需要進(jìn)行技工定點(diǎn)培訓(xùn)；技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺，配合產(chǎn)業(yè)化開展技術(shù)研發(fā)、小試、中試等；資金融通支撐平臺，包括融資中介、項目融資和融資渠道選擇；資源持續(xù)保障支撐平臺，為企業(yè)提供資源信息和物流服務(wù)；高效營運(yùn)管理支撐平臺，為企業(yè)開展產(chǎn)品營銷服務(wù)；市場開發(fā)拓展支撐平臺，幫助企業(yè)開展市場行情調(diào)研和趨勢預(yù)測；產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)支撐平臺，及時傳遞政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提供政策咨詢、協(xié)助企業(yè)開展項目評估申報等。

主攻低碳低能耗經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造綠色化

國內(nèi)外成功經(jīng)驗表明，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是對生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的制造業(yè)，其主要措施是推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈綠色協(xié)同提升。

為此，我省應(yīng)全面推動工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建綠色設(shè)計示范企業(yè)，并對照國家標(biāo)準(zhǔn)開展綠色設(shè)計評價；以資源能源高效利用為重點(diǎn)，以全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色提升為抓手，以綠色低碳管理服務(wù)長效機(jī)制為保障，構(gòu)建制造業(yè)發(fā)展與綠色技術(shù)、綠色能源、綠色材料、綠色服務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、深度融合的綠色化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展格局；構(gòu)建清潔、低碳、安全的能源體系，發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)核心能力強(qiáng)的優(yōu)勢，打造風(fēng)力發(fā)電設(shè)施制造基地，同時高度關(guān)注氫能源發(fā)展，在以氫為基礎(chǔ)的胺化工、甲醇化工等方面加大研發(fā)投入。

主攻國際化營商環(huán)境打造

培育和激活市場經(jīng)營主體

2023年，我省實(shí)有市場經(jīng)營主體由上一年的635萬戶，增加到712.78萬戶，其中企業(yè)經(jīng)營主體占比提升至26.66%，但是大企業(yè)偏少，在全國前1000強(qiáng)企業(yè)中湖南企業(yè)僅占2.7%，2023年《財富》中國500強(qiáng)中湖南只有6家企業(yè)上榜。鑒于此，應(yīng)著力打造國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步培育和激活市場經(jīng)營主體。

我省應(yīng)全面貫徹落實(shí)競爭中性原則，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平的政府采購、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策等規(guī)則體制；全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加外商投資負(fù)面清單管理制度，保證外資企業(yè)、民營企業(yè)和國有企業(yè)在平等條件下競爭；依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制；完善服務(wù)大中小微企業(yè)的政策體系，提升企業(yè)登記便利度，確保對不同所有制性質(zhì)企業(yè)按市場效率原則同等對待；聚焦創(chuàng)新、融資、用工、用地、降成本、走出去、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、市場退出和訴求表達(dá)等方面，建立公平統(tǒng)一的支持企業(yè)發(fā)展的政策體系；綜合采用互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等智慧化技術(shù)，創(chuàng)建智慧化一網(wǎng)通辦營商平臺，助力湖南企業(yè)高效率、高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系湖南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長，教授）

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端