掌握平衡之度，把準(zhǔn)辯證之道。

在探索中國(guó)式現(xiàn)代化的征程中，“放得活”與“管得住”構(gòu)成了一對(duì)既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，深刻影響著全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略布局與實(shí)踐過(guò)程。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，既‘放得活’又‘管得住’?！痹趶?qiáng)化與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)模式上，吹響了新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的集結(jié)號(hào)。

探索創(chuàng)新，一脈相承。一“放”一“管”之間，我們不妨從三個(gè)層面來(lái)解讀這對(duì)辯證關(guān)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作重要講話。新華社記者 鞠鵬 攝

第一個(gè)層面：相互促進(jìn)與互為因果

習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)要把握好“管”與“放”的辯證關(guān)系。

——“管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行?！?/p>

——“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位?！?/p>

——“一談‘放’，就要把后面的‘管’和‘服’備好?！?/p>

胸懷大局，應(yīng)勢(shì)而為，這一理念一以貫之。

“放得活”是“管得住”的前提，體現(xiàn)的是開(kāi)放性、靈活性與創(chuàng)新性。

在中國(guó)式現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，“放得活”意味著要激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放各類(lèi)主體的創(chuàng)新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化行政審批，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，以及加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，吸引外資等措施。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，商事制度改革便是其中的先手棋和突破口。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項(xiàng)大幅壓減；注冊(cè)資本由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，“多證合一、一照一碼”改革以及企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革等一系列舉措，有效改善了營(yíng)商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。目前，我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體數(shù)量已超過(guò)1.5億戶，且年均增幅高于12%；民營(yíng)企業(yè)數(shù)量在10年間翻了兩番，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

“管得住”則強(qiáng)調(diào)規(guī)范性、穩(wěn)定性與安全性。

清華大學(xué)資深教授薛瀾認(rèn)為，按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，即使構(gòu)建了合理的市場(chǎng)，保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也不一定就能夠保證所有社會(huì)資源都能夠得到合理配置。這就需要政府通過(guò)公共政策手段去解決這些市場(chǎng)失靈。在當(dāng)代中國(guó)，現(xiàn)代化進(jìn)程業(yè)已邁入一個(gè)全新的發(fā)展階段，必須堅(jiān)守底線思維，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。這涉及到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民生活改善，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面。

制度創(chuàng)新就是“管得住”的重要抓手之一。我國(guó)先后設(shè)立的22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣349項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，讓改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”充分釋放出能量。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上也是法治經(jīng)濟(jì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家戰(zhàn)略性資源和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，其重要性日益凸顯。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列制度文件，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入民法典，修訂相關(guān)法律并建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，構(gòu)建起良好的政策環(huán)境與法治環(huán)境。這不僅為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了催化劑，也為高質(zhì)量發(fā)展安裝了加速器。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，我國(guó)全球百?gòu)?qiáng)科技集群數(shù)量首次躍居全球第一，這一成績(jī)正是“管得住”的有力證明。

相互促進(jìn)，互為因果。沒(méi)有“放得活”，“管得住”就失去了其服務(wù)的對(duì)象；而若沒(méi)有“管得住”，“放得活”可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源配置失衡。

第二個(gè)層面：目的與手段的辯證統(tǒng)一

“放得活”，則市場(chǎng)奔騰；“管得住”，則秩序井然。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！?/p>

同時(shí)指出，“要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度?！边@也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保障。

在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的進(jìn)程中，“放得活”的最終目的是激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，讓資源在更廣闊的空間內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，從而提高經(jīng)濟(jì)效率和促進(jìn)創(chuàng)新。而“管得住”是為了實(shí)現(xiàn)這一目的而采取的必要手段，確保市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定和公平，防范市場(chǎng)失靈和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障公共利益和社會(huì)福祉，筑牢全面深化改革安全屏障。

打破地區(qū)壁壘是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵一步?！胺诺没睢币馕吨艑捠袌?chǎng)準(zhǔn)入，減少地方保護(hù)主義，促進(jìn)區(qū)域間的合作與競(jìng)爭(zhēng)。然而，如果沒(méi)有“管得住”的手段，可能會(huì)出現(xiàn)“小而全”的自我小循環(huán)觀念，或者以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖等不正當(dāng)手段阻礙市場(chǎng)整合，導(dǎo)致地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。因此，“管得住”需要通過(guò)建立健全統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，規(guī)范地方政府的行為，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的處罰，以保障地區(qū)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同發(fā)展。

在全國(guó)范圍內(nèi)，通過(guò)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。要把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。防止資源過(guò)度集中導(dǎo)致的壟斷和市場(chǎng)失衡，確保資源配置的公平性和可持續(xù)性。通過(guò)制定反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)，以及加強(qiáng)對(duì)重要資源和關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)管，保障資源配置的合理性和社會(huì)整體利益。

第三個(gè)層面：活力與秩序的動(dòng)態(tài)平衡

在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，正確處理公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

《決定》提出，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的原則，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化和增強(qiáng)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵所在；同時(shí)，促使“放得活”與“管得住”動(dòng)態(tài)有機(jī)結(jié)合，則是兼顧短期利益與長(zhǎng)期效益的有效策略。

從激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的角度看，“放得活”，要著眼于短期利益的靈活策略，能迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的迫切需求。

要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！胺诺没睢币馕吨獮楦鞣N所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，讓各類(lèi)企業(yè)能夠自由地進(jìn)入市場(chǎng)，充分發(fā)揮其創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言，能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高效率，增強(qiáng)活力。國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革重組、引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠更好地發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略發(fā)展。

對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)而言，則擁有了更廣闊的發(fā)展空間。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠充分發(fā)揮其靈活性和創(chuàng)新性，在滿足多樣化市場(chǎng)需求、創(chuàng)造就業(yè)崗位、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮重要作用。中小微企業(yè)能夠在寬松的政策環(huán)境中蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，“管得住”，則是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量。通過(guò)有效的監(jiān)管，規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)，形成良性的市場(chǎng)生態(tài)。

在“管得住”的框架下，公有制經(jīng)濟(jì)能夠更加規(guī)范地運(yùn)營(yíng)，避免資源浪費(fèi)和效率低下。非公有制經(jīng)濟(jì)也能夠在公平有序的市場(chǎng)環(huán)境中健康發(fā)展，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資信心。

促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。公有制經(jīng)濟(jì)在資源調(diào)配、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面具有優(yōu)勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)敏銳度、創(chuàng)新活力等方面表現(xiàn)出色。兩者相互融合、相互促進(jìn)，能夠形成強(qiáng)大的合力。

維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！胺拧薄肮堋钡谋举|(zhì)在于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)把握好兩者之間存在的張力，使其在實(shí)踐中相得益彰，共同構(gòu)建起全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。