在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱(chēng)《決定》）中，中央首次將“自愿、彈性”列為延遲法定退休年齡的基本原則。

《決定》在第46條健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系中提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。

清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院教授楊燕綏對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，《決定》首次提出“自愿”的原則，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，現(xiàn)行退休政策沒(méi)有給勞動(dòng)者選擇的余地，“自愿”則尊重了個(gè)人的勞動(dòng)能力與勞動(dòng)狀況，個(gè)人可以結(jié)合自身的身體狀況、家庭狀況和工作崗位狀況做出是否延遲退休的選擇，這是公共選擇中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。

楊燕綏表示，彈性原則也是第一次正式寫(xiě)入黨中央報(bào)告中，之前常說(shuō)的“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)”只是一種政策描述，《決定》首次將“彈性”上升到了原則的層面。因?yàn)閺椥阅軌蚩朔芏鄤傂?，?dāng)面臨多重問(wèn)題，尋找解決方案的時(shí)候，彈性是非常重要的原則，能夠留出很多的空間去討論，最終形成一個(gè)有共識(shí)的方案。同時(shí)，延遲退休方案越有彈性就越有適應(yīng)性，有利于實(shí)現(xiàn)中央所說(shuō)的“量力而行”。

我國(guó)現(xiàn)行退休制度有兩大特點(diǎn)，一是法定退休年齡偏低，退休年齡女工人50歲，女干部55歲，男性60歲，從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)是世界上法定退休年齡最低的國(guó)家之一；二是實(shí)行強(qiáng)制退休制度，即當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)必須強(qiáng)制退休，雇主有權(quán)利終止勞動(dòng)者的工作。

很多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的彈性退休制度，不實(shí)施一刀切，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段形成調(diào)節(jié)退休年齡的激勵(lì)和約束機(jī)制。勞動(dòng)者到了法定退休年齡后，若勞動(dòng)者身體健康愿意繼續(xù)工作，雇主無(wú)權(quán)拒絕。同時(shí)，對(duì)于晚退休者，國(guó)家還會(huì)在養(yǎng)老金上給予獎(jiǎng)勵(lì)。

比如，美國(guó)的主要做法為，根據(jù)不同出生時(shí)間，設(shè)定不同的正常退休年齡；同時(shí)規(guī)定，在正常退休年齡退休的人可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，之后退休金按照推遲時(shí)間的比例相應(yīng)增加。

“《決定》中一個(gè)很突出的新意是明確提出‘法定退休年齡’，因?yàn)槲覈?guó)退休年齡都是政策規(guī)定的并沒(méi)有相關(guān)的法律制度，二十屆三中全會(huì)之后，我國(guó)要根據(jù)國(guó)民平均預(yù)期壽命及大數(shù)據(jù)建立法定退休年齡，同時(shí)也要有相應(yīng)的勞動(dòng)年齡人口界定這樣的制度安排?！睏钛嘟棻硎?。

楊燕綏表示，我國(guó)在“自愿、彈性、法定退休年齡”三個(gè)新提法的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。從就業(yè)市場(chǎng)的情況來(lái)看，漸進(jìn)式的彈性退休制度有助于實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員從數(shù)字經(jīng)濟(jì)替代崗位轉(zhuǎn)向照顧經(jīng)濟(jì)崗位，一些大齡還有工作能力和工作意愿的人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)之后，可以轉(zhuǎn)向老年人照護(hù)崗位，這對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)有多重意義。

中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，黨的十八大就提出“研究制定漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的決定，但由于不同群體對(duì)“延退”的利益敏感度不同，不同群體大齡勞動(dòng)力的就業(yè)能力和就業(yè)意愿不同，社會(huì)上對(duì)延退的聲音各異，此次《決定》提出按照自愿和彈性原則，將選擇空間讓渡給個(gè)人，個(gè)人可根據(jù)自身具體情況做出符合個(gè)人意愿的最優(yōu)選擇，按照”自愿“原則，個(gè)人可在幾個(gè)年齡節(jié)點(diǎn)選擇，按照”彈性“原則，對(duì)自愿延退的人可給予激勵(lì)系數(shù)，適當(dāng)提高養(yǎng)老金水平。

“一般來(lái)說(shuō)，政策可能會(huì)是設(shè)置一些延退年齡段，由個(gè)人選擇，多延多得，但一經(jīng)選定不可改變，不會(huì)是想延多少就多少”，張盈華說(shuō)。

責(zé)編：曹婕妤

一審：潘文秀

二審：詹娉俏

三審：熊佳斌

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)