沈楠

黨的二十屆三中全會將財(cái)稅體制改革置于宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系部分并進(jìn)行重點(diǎn)擘畫，既是黨的十八屆三中全會以來財(cái)稅體制改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。當(dāng)前，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外發(fā)展形勢，新一輪財(cái)稅體制改革要以解決重大問題為導(dǎo)向，既要著眼財(cái)政自身問題，也要著眼經(jīng)濟(jì)動力機(jī)制問題，充分發(fā)揮財(cái)政在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安上的作用，最大限度地協(xié)調(diào)好政府、市場、社會的利益關(guān)系，形成更大范圍的發(fā)展共識和發(fā)展合力。

優(yōu)化政府間財(cái)政關(guān)系，重點(diǎn)解決地方政府和基層財(cái)政困難。合理且穩(wěn)定的中央與地方財(cái)政關(guān)系是發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的前提。建立并優(yōu)化現(xiàn)代財(cái)政制度是新一輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)之一，有利于從根本上解決地方政府長期財(cái)政運(yùn)行緊平衡的問題。一要理順央地財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系。從實(shí)際出發(fā)將外部性強(qiáng)的財(cái)政事權(quán)上收，適度提高中央財(cái)政支出責(zé)任，減輕地方財(cái)政支出壓力；擴(kuò)大地方政府稅權(quán)，將消費(fèi)稅的征稅范圍擴(kuò)展到高污染高耗能、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動征收環(huán)節(jié)后移并逐步下劃地方，提高地方稅收規(guī)模。二要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置。優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，確保財(cái)政資金投向符合國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)督和績效評價(jià)，逐步退出市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；合理安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步細(xì)化共同財(cái)政事權(quán)的領(lǐng)域和支出責(zé)任分擔(dān)方式，推動區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。三要加力推進(jìn)省以下財(cái)稅體制改革。適當(dāng)提高省級政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，增強(qiáng)省級政府在保障區(qū)域發(fā)展與區(qū)域安全等方面的統(tǒng)籌職權(quán)。

優(yōu)化政府與市場關(guān)系，重點(diǎn)激發(fā)市場活力創(chuàng)新力。厘清政府與市場關(guān)系，是積極發(fā)揮有效市場決定性作用，更好發(fā)揮有為政府重要作用的必然要求。一要科學(xué)界定政府職責(zé)邊界。避免有限財(cái)政資金與無限政府責(zé)任的矛盾激化，深化行政事業(yè)單位改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。二要精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化財(cái)政支出。保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出強(qiáng)度，釋放積極信號，穩(wěn)定市場預(yù)期；提高財(cái)政支持科技創(chuàng)新的力度和有效性，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。三要加力提效組織財(cái)稅收入。保持宏觀稅負(fù)基本穩(wěn)定，明確減稅降費(fèi)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向效果，及時(shí)評估并不斷優(yōu)化減稅減費(fèi)退稅緩稅政策；健全直接稅體系，完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，擴(kuò)大綜合征收范圍，減輕工薪階層納稅壓力，提升不同收入類型的稅負(fù)公平，確保個(gè)稅規(guī)模做大的同時(shí)，縮小所得稅稅負(fù)在“企業(yè)”和“個(gè)人”間的差距，為企業(yè)增強(qiáng)信心、擴(kuò)大投資騰挪空間；提升數(shù)字化稅收征管能力，更準(zhǔn)確識別和打擊逃稅、避稅行為，有效防止稅收“跑冒滴漏”。四要統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化政府投融資方式，充分發(fā)揮政府投資基金撬動引導(dǎo)社會資本的積極作用。

優(yōu)化政府與社會關(guān)系，重點(diǎn)落實(shí)落細(xì)“節(jié)用裕民”。財(cái)稅體制改革要補(bǔ)齊民生領(lǐng)域的短板，這是踐行以人民為中心的財(cái)政執(zhí)政理念的當(dāng)然選擇。習(xí)近平總書記指出：“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)決定的?！币灰鋵?shí)好黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求。推行零基預(yù)算理念，從預(yù)算源頭壓減非重點(diǎn)、非剛性、非急需項(xiàng)目支出；加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)控一般性支出；提升財(cái)會監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算績效管理結(jié)果運(yùn)用。二要持續(xù)增進(jìn)民生福祉。實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增加收入與改善預(yù)期促進(jìn)消費(fèi)的良性互動；深化實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，規(guī)范各地社?；鹄U納標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，減輕一般公共預(yù)算對社?；痤A(yù)算的補(bǔ)充壓力；完善生育支持政策，促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員）

責(zé)編：楊興東

一審：楊興東

二審：易博文

三審：王禮生

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端