進入主汛期以來，我國一些地方發(fā)生洪澇災(zāi)害，廣大民兵踴躍上陣、作用明顯，引發(fā)人們對動員運用民兵參加搶險救災(zāi)行動相關(guān)問題的思考。民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，平時為民、戰(zhàn)時為兵，其動員運用鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，是一個比較復(fù)雜的過程?！氨V而目自張，執(zhí)本而末自從?！毖芯棵癖煨袚岆U救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動的動員運用問題，首先應(yīng)著眼動員快速高效、運用科學(xué)合理，明確基本原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使這支隊伍能夠發(fā)揮出應(yīng)有優(yōu)勢和效能。具體講，民兵搶險動員運用應(yīng)堅持六項原則。

第一，確立通盤籌劃，一體聯(lián)動的原則。把民兵動員運用納入軍地聯(lián)合行動整體考慮，與其他武裝力量和政府應(yīng)急救援力量的動員運用一體籌劃部署，一并組織實施。

應(yīng)急行動與應(yīng)戰(zhàn)行動一樣，強調(diào)體系支撐、聯(lián)合制勝，參加搶險救災(zāi)的力量只有實現(xiàn)整體聯(lián)動、能力互補，才能達成行動目的。這就要求在總體目標框架下，緊緊圍繞聯(lián)合應(yīng)急行動對民兵動員運用的需求，籌劃其動員運用的類型、時機、內(nèi)容、地點、規(guī)模、方式等，并據(jù)此細化分解動員運用任務(wù)。

應(yīng)在聯(lián)合應(yīng)急行動編成內(nèi)，明確民兵的編組、配置、指揮、協(xié)同和保障等事項，使民兵編成與任務(wù)相適應(yīng)，民兵配置與總體部署相適應(yīng)，民兵動員運用計劃與實際需要相適應(yīng)。在遂行搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)時，民兵也應(yīng)接受戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指統(tǒng)一指揮，與其他軍事力量、應(yīng)急力量“兵合一處、將打一家”，做到一張圖上排兵布陣，一個目標下攥指成拳。

第二，確立立足實際，發(fā)揮優(yōu)長的原則。以民兵實際能力為基礎(chǔ)，著眼發(fā)揮優(yōu)勢來動員和使用。

民兵在一定地域內(nèi)具有人地兩熟，能夠快速集結(jié)、快速進入情況等優(yōu)勢，但在組織建設(shè)、力量編組、專業(yè)能力、裝備配備等方面與現(xiàn)役部隊存在明顯差距。在動員使用過程中，既不能過度強調(diào)民兵能力短板而導(dǎo)致信心不足，又要防止過高估計其優(yōu)勢長處而導(dǎo)致對其定位脫離實際。

遂行搶險救災(zāi)行動時，動員、指揮機關(guān)應(yīng)通過對民兵數(shù)量規(guī)模、專業(yè)構(gòu)成、戰(zhàn)備狀態(tài)、人員素質(zhì)、裝備數(shù)質(zhì)量等情況進行綜合分析，準確判斷其遂行各類任務(wù)的有利條件和短板弱項，按照“用其所長、避其所短”的思路科學(xué)編組、靈活用兵，使民兵有用武之地，體現(xiàn)價值作用。

第三，確立就近使用，全域統(tǒng)籌的原則。在一定區(qū)域內(nèi)，堅持與民兵平時建設(shè)管理區(qū)域相一致，就近就地動員和使用。同時，注重對新型、重點力量全域統(tǒng)籌使用。

民兵通常依據(jù)本地區(qū)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急實際需要而組建，其訓(xùn)練管理活動也是結(jié)合當?shù)貙嶋H開展的。就近使用民兵，能夠最大程度地實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合，便于利于預(yù)儲能力順利釋放。

同時也應(yīng)看到，就近使用是相對而言的。傳統(tǒng)意義上的近，往往是指縣域之內(nèi)。而災(zāi)害發(fā)生地域范圍有時會突破市域、省域界限。應(yīng)急通信、醫(yī)療救護等專業(yè)保障隊伍遂行任務(wù)，不受空間限制，需要全域聯(lián)動、全域統(tǒng)籌。

從這一意義上講，應(yīng)當將就近用兵、全域統(tǒng)籌作為一條原則貫徹實施。因為如果單純強調(diào)就近用兵，容易導(dǎo)致各自為戰(zhàn)；如果單純強調(diào)全域統(tǒng)籌，則可能帶來用兵的隨意性。二者相輔相成、并行不悖、融為一體，共同作用于民兵動員運用的生動實踐。近年來，在撲滅山火、抗震救災(zāi)、抗洪搶險等應(yīng)急行動中，多地志愿者隊伍在跨區(qū)域支援方面勇于探索、積極實踐，形成不少有益經(jīng)驗。相關(guān)部門應(yīng)注重總結(jié)歸納，為全域統(tǒng)籌民兵動員運用提供參考。

第四，確立服從全局，主動配合的原則。服從服務(wù)于行動大局，既要主動沖鋒，又要甘當配角，積極配合主體力量達成行動目的。

“不謀全局者，不足以謀一域。”在應(yīng)急搶險力量體系中，民兵無論與作戰(zhàn)部隊比，還是與地方專業(yè)救援力量比，往往處于支援、保障的從屬地位，只有服從全局、主動配合，促成各類力量按照職能各就各位，才能實現(xiàn)1+1>2的效果。

第五，確立信息主導(dǎo)，精確高效的原則。以網(wǎng)絡(luò)信息體系為支撐，及時獲取信息，準確掌握需求，快速正確決策，周密組織實施。

民兵分布具有點多、線長、面廣的特點，只有緊緊依靠信息系統(tǒng)、利用信息技術(shù)，才能把相對分散的力量快速聚合起來，以適應(yīng)搶險行動節(jié)奏快、協(xié)調(diào)聯(lián)動要求高的特點。

應(yīng)構(gòu)建上聯(lián)軍事指揮機關(guān)，下聯(lián)民兵各類隊伍，橫向聯(lián)通人民武裝、經(jīng)濟動員、國防交通、人民防空等領(lǐng)域的指揮信息系統(tǒng)，為各類需求信息、指揮信息、資源信息快速流轉(zhuǎn)提供支撐。依托指揮信息系統(tǒng)，及時準確掌握民兵的分布、位置、狀態(tài)等情況，為快速動員、科學(xué)編組提供條件；同時加強與其他力量之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，實時了解、主動預(yù)測聯(lián)合搶險行動需求，力求精準動員、高效使用。

第六，確立區(qū)域統(tǒng)籌，聯(lián)合保障的原則。采取綜合統(tǒng)籌的形式，滿足民兵參加搶險救災(zāi)行動動員運用的保障需要。

民兵類型多樣、行動空間多維，既要對災(zāi)害發(fā)生地的居民實施支援保障，又要滿足自身遂行任務(wù)的需求，保障種類多、數(shù)量規(guī)模大。應(yīng)當在任務(wù)區(qū)域內(nèi)形成以民兵分隊為主體，軍供站等支前機構(gòu)為骨干，餐飲企業(yè)、車輛維修企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等社會力量為補充的保障格局。

在此基礎(chǔ)上，可統(tǒng)籌軍地技術(shù)力量和資源，利用遠程醫(yī)療系統(tǒng)、遠程維修系統(tǒng)、無人機空投等保障手段，采取遠程化技術(shù)支援、立體化直達配送等新型方法，為民兵搶險救災(zāi)行動提供高效保障。（彭衛(wèi)彬 ）

責(zé)編：姜河

一審：姜河

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：中國國防報