曹普華

核心提示

中國特色社會主義制度具有明顯的制度優(yōu)勢，但制度優(yōu)勢并不會自動轉(zhuǎn)化為治理效能。面對新形勢新任務(wù)，應(yīng)著重以自我完善的機(jī)制優(yōu)勢塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以“全國一盤棋”的政治優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)改革的系統(tǒng)集成，以人民至上的價(jià)值優(yōu)勢完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，以社會整合的能力優(yōu)勢提升國家創(chuàng)新體系整體效能，以決策執(zhí)行的效率優(yōu)勢確保改革措施落地落實(shí)。

制度優(yōu)勢是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，是制度自信的根基和底氣。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度”，要“不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。黨的二十屆三中全會圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化做出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，對國家的治理效能是一次大考。制度優(yōu)勢并不會自動轉(zhuǎn)化為治理效能，需要遵循制度有效性、運(yùn)作有效性和匹配有效性前后相銜、耦合互動，以“中國之制”推進(jìn)“中國之治”。

以自我完善的機(jī)制優(yōu)勢塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

制度有效性是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，我國國家制度和國家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢就是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機(jī)活力。新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”背后，正是這一優(yōu)勢的制度解碼。

近觀國內(nèi)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍處在關(guān)鍵階段，周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加；放眼全球，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，逆全球化思潮涌動，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義明顯上升，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。發(fā)展出題目，改革做文章。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾的新期待，全會提出要著力“塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。

以自我完善的機(jī)制優(yōu)勢塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，就是要把應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)同發(fā)揮制度優(yōu)勢結(jié)合起來，激發(fā)主觀能動性，堅(jiān)持國家發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。注重通過科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)實(shí)融合，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，拓寬產(chǎn)品出海新通道，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素新活力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，不斷從優(yōu)勢中積勝勢。

以“全國一盤棋”的政治優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)改革的系統(tǒng)集成

習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨、先鋒型政黨、群眾型政黨、責(zé)任型政黨，能夠在“立國”“興國”“強(qiáng)國”的偉大征程中，將改革意志貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)、履職全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、形成合力。各方面在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互配合。

從前期夯基壘臺、立柱架梁，到中期全面推進(jìn)、積厚成勢，再到現(xiàn)階段加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面深化改革實(shí)現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段的改革具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，需要加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力、凝聚合力。

以“全國一盤棋”的政治優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)改革的系統(tǒng)集成，就是要使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。要圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力；增強(qiáng)國資國企各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，提升核心競爭力；協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，全面推進(jìn)各方面工作法治化；完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對協(xié)同機(jī)制；促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理；協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，完善生態(tài)文明制度體系；構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護(hù)體系，推進(jìn)科技賦能國家安全等，形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

以人民至上的價(jià)值優(yōu)勢完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路是我國制度的又一個(gè)顯著優(yōu)勢。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題、民生問題。如果說合乎規(guī)律是我國制度優(yōu)勢的事實(shí)基礎(chǔ)，那么人民至上則是我國制度優(yōu)勢的價(jià)值基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?，F(xiàn)階段是我國破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要窗口期，但當(dāng)前我國發(fā)展最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分仍是農(nóng)村發(fā)展的不充分。落實(shí)全會提出的“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”任務(wù)，必須跳出“就農(nóng)村談農(nóng)村”的思維，立足整個(gè)城鄉(xiāng)改革和融合發(fā)展、塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系、暢通城鄉(xiāng)循環(huán)來統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)改革。

以人民至上的價(jià)值優(yōu)勢完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，就是要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制；完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制；深化土地制度改革，健全土地增值收益分配機(jī)制，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

以社會整合的能力優(yōu)勢提升國家創(chuàng)新體系整體效能

集中力量辦大事是我國制度的突出特點(diǎn)。憑借“號令四面、組織八方”這一優(yōu)勢，我們辦成了一系列涉及國計(jì)民生的大事，科技領(lǐng)域更是如此。從上世紀(jì)60年代的“兩彈一星”，到新時(shí)代的“嫦娥”攬?jiān)隆ⅰ疤旌汀瘪v空以及國產(chǎn)大飛機(jī)、高鐵技術(shù)等，無不是依靠黨的強(qiáng)大社會整合能力實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，圍繞科技制高點(diǎn)和高端人才的博弈空前激烈，教育、科技、人才日益融合，呈現(xiàn)新態(tài)勢新特征。全會順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需要，明確提出要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

以社會整合的能力優(yōu)勢提升國家創(chuàng)新體系整體效能，就是要科學(xué)統(tǒng)籌各方資源和力量，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育綜合改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，夯實(shí)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

以決策執(zhí)行的效率優(yōu)勢確保改革措施落地落實(shí)

促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，上下協(xié)同執(zhí)行落實(shí)，是我國制度的又一獨(dú)特優(yōu)勢。無論是決策效率，還是執(zhí)行效率，都充分彰顯了我們的組織動員能力、化繁為簡能力、落地落細(xì)能力。

本次全會《決定》的內(nèi)容條目通篇排序，開列60條，提出了300多項(xiàng)重要改革舉措，均是到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)需要完成的。此次改革涉及創(chuàng)新體制機(jī)制、釋放制度活力的內(nèi)容，改的是體制機(jī)制，動的是既得利益，面臨任務(wù)之重、觸動利益之深、攻堅(jiān)難度之大前所未有，需要付出艱苦卓絕的努力。全會特別提出要“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”。完成好這一艱巨任務(wù)，就必須善于發(fā)揮我們制度中蘊(yùn)含的“定必干、干必成、成必優(yōu)”作風(fēng)素養(yǎng)的強(qiáng)大能量。

以決策執(zhí)行的效率優(yōu)勢確保改革措施落地落實(shí)，就是要緊盯抓落實(shí)優(yōu)化機(jī)制，構(gòu)建“系統(tǒng)謀劃—推進(jìn)實(shí)施—督察問效—考評推廣”的改革全周期閉環(huán)管理體系，壓實(shí)主體責(zé)任、細(xì)化實(shí)施方案、明確目標(biāo)要求、找準(zhǔn)實(shí)施路徑，密切關(guān)注改革進(jìn)程，全面掌握改革動態(tài)，及時(shí)了解社會民意，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革成效。要堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收，凝心聚力打好改革“總體戰(zhàn)”“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”，確保各項(xiàng)改革任務(wù)不折不扣落到實(shí)處，推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)披荊斬棘、一往無前。

（作者系湖南省委分管日常工作的副秘書長、省委辦公廳主任）

責(zé)編：楊興東

一審：楊興東

二審：易博文

三審：王禮生

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端