許和連

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，其中“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”是推進中國式現(xiàn)代化和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，通過體制機制創(chuàng)新構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。湖南要用好改革開放這把“萬能鑰匙”，在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地上持續(xù)用力，全面深化改革、擴大高水平對外開放，暢通新質(zhì)生產(chǎn)力培育關(guān)鍵路徑。

持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間

習(xí)近平總書記指出，“站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大”“新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。在擴大開放過程中，湖南需要“走出省門”“打開家門”，在主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)更大發(fā)展。為此，湖南應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，在更高起點上全面深化對內(nèi)對外開放，奮力打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略支點。

一是充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”。立足“內(nèi)陸地區(qū)”發(fā)展實際，發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢、內(nèi)聯(lián)外通市場優(yōu)勢，高質(zhì)量融入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）市場，進一步密切與東盟、上海合作組織、金磚國家等區(qū)域組織之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，構(gòu)建“優(yōu)進優(yōu)出”貿(mào)易發(fā)展格局。二是做好“過渡帶”“結(jié)合部”文章，進一步加大與內(nèi)陸、沿海地區(qū)合作。加強同長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、西部大開發(fā)、海南自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略的對接，借力改革開放門戶地區(qū)的“跳板”功能實現(xiàn)“借船出?！?，構(gòu)筑有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“蓄水池”，實現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動。三是深化省內(nèi)要素市場改革，筑牢國內(nèi)統(tǒng)一大市場根基。以長株潭要素市場化配置綜合改革試點為契機，建立并完善土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化交易平臺，協(xié)同推進各類要素市場化改革，引導(dǎo)各類要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

統(tǒng)籌推進制度型開放，打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點

國際分工體系的加速演變和全球價值鏈的深度重塑，要求各國在規(guī)則、規(guī)制、管理標準等方面兼容，制度型開放勢在必行。制度型開放通過與國際接軌的規(guī)制設(shè)計與安排來減少開放過程中的制度性障礙，可推動我國從高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者、接受者主動向參與者、制定者轉(zhuǎn)變，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展營造更有利的制度環(huán)境。為此，我省應(yīng)以自貿(mào)試驗區(qū)為抓手，不斷拓展改革開放“試驗田”，推動各類制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。

一方面，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。全面對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過完善負面清單制度、健全公平競爭規(guī)則、擴大服務(wù)業(yè)開放綜合試點范圍等方式加快推進制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接、規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式。另一方面，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的“試驗田”作用，強化數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域規(guī)則探索，以追求“包容性利益”完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；積極參與“一帶一路”共建規(guī)則、標準等軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動提出完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主張、倡議及方案，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻中國智慧。

不斷夯實暢通開放平臺通道，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展根基

開放平臺是打造內(nèi)陸改革開放新高地的重要載體，亦是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。當前，湖南已擁有多類型、多層級、廣覆蓋的開放平臺體系，但平臺能級不夠高、引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠有力、協(xié)同聯(lián)動不夠順暢。為此，應(yīng)統(tǒng)籌推進開放大平臺、大通道、大樞紐建設(shè)，夯實平臺通道樞紐功能，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、安全高效的開放型經(jīng)濟新體系。

一方面，持續(xù)打造高能級開放平臺，暢通高層次開放通道。以中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平開放平臺為載體，圍繞“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”戰(zhàn)略定位，不斷完善功能體系，增強其服務(wù)中部、全國乃至全球的能力，著力打造瞄準全球、帶動全省、示范中部高質(zhì)量發(fā)展的標桿；建好中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)等國家級對非平臺，加速構(gòu)建全新對非物流通道，拓展中非互聯(lián)互通新通道。另一方面，優(yōu)化和升級綜保區(qū)、口岸等開放載體功能，積極推動錯位協(xié)同發(fā)展。大力實施平臺擴能改造和智能化改造，做高做新經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)平臺，做特做活口岸、保稅監(jiān)管場所等功能平臺，加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)通，構(gòu)建類型齊全、功能完備、布局合理、優(yōu)勢互補的開放平臺體系，提升平臺開放能級。

營造更高水平開放環(huán)境，構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展硬支撐

開放包容的營商環(huán)境既是深化改革開放、吸引優(yōu)質(zhì)外資及各類經(jīng)濟要素的重要軟實力，更是經(jīng)營主體健康發(fā)展的沃土。近年來，湖南堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府工作“第一要事”，著力建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，但目前營商環(huán)境總體水平距離國際國內(nèi)一流仍有一定差距。為此，應(yīng)著重圍繞激發(fā)經(jīng)營主體活力、提升湖南對全球優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力和國際競爭力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動相關(guān)政策保障體系從“夯基壘臺”向“立柱架梁”轉(zhuǎn)變，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供硬支撐。

一是打好降本增效“算盤”。把為企業(yè)降本減負作為優(yōu)化營商環(huán)境的首要任務(wù)，綜合運用政策、金融、服務(wù)等手段降低企業(yè)制度性交易成本及生產(chǎn)成本，打造低成本“洼地”。二是持續(xù)深化“放管服”改革。完善一件事一次辦事項“知識庫”、政務(wù)服務(wù)“掌上通辦”“幫辦代辦”，持續(xù)深化“一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、掌上一窗”改革，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”；聚焦企業(yè)反映強烈的準入門檻高、辦理事項多、流程復(fù)雜等突出問題，緊盯市場準入、轉(zhuǎn)型升級、歇業(yè)紓困、退出市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立企業(yè)需求清單，完善政務(wù)失信懲戒、“首違不罰”柔性執(zhí)法機制，形成“百企百例”典型指導(dǎo)案例。三是優(yōu)化國際化營商環(huán)境。健全外商投資促進、保護和服務(wù)體系，加快推進國際商務(wù)商事集聚區(qū)建設(shè)，全面探索“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制；加大國際高層次人才引進力度，將人才認定適度賦權(quán)市場，試行企業(yè)人才認定與年薪掛鉤；與省內(nèi)重點高校簽署來華留學(xué)人才戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強與境外高水平大學(xué)的交流與合作。

（作者系湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中非經(jīng)貿(mào)合作研究院秘書長）

責(zé)編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：奉清清

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端