深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)

丁開杰

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），確立我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。總目標(biāo)的確立對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。我們要深刻理解把握總目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，夯實(shí)推動(dòng)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的思想基礎(chǔ)，凝聚起推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量。

改革再難也要向前推進(jìn)

《決定》確立進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)為繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面深化改革以完善社會(huì)主義制度的歷史主動(dòng)和歷史擔(dān)當(dāng)精神。

回顧我國(guó)改革開放史，圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，一直是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。自黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)改革的總目標(biāo)一以貫之，就是著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。制度的成熟和定型是一個(gè)艱辛探索的過程。1992年，鄧小平在南方談話中明確指出中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是在實(shí)踐中逐步豐富的。他說，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。

進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革，以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列關(guān)于全面深化改革的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，科學(xué)回答了在新時(shí)代舉什么旗、走什么路，為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和實(shí)踐問題，在指導(dǎo)新實(shí)踐、引領(lǐng)新變革中展現(xiàn)出強(qiáng)大的真理魅力和實(shí)踐偉力，為不斷深化改革提供了強(qiáng)有力的思想武器。

金山嶺長(zhǎng)城（2023年5月12日攝，無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（周萬平 攝）

在改革的推進(jìn)進(jìn)程方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持社會(huì)主義，一定要有發(fā)展的觀點(diǎn)。2012年12月，就任中共中央總書記20多天，他首次出京考察，便前往深圳、珠海、佛山、廣州，到在我國(guó)改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場(chǎng)回顧我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程。習(xí)近平總書記深刻指出：“改革不停頓、開放不止步。”2013年年初，在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，習(xí)近平總書記又明確指出，“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一篇大文章”“我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去”。

在改革的階段性特征方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展任務(wù)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。2014年在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上，他深刻指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。”

在改革的總體設(shè)計(jì)方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性。他提出，“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題”“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總效應(yīng)、取得總體效果”。

位于上海張江科學(xué)城的“上海光源”（2024年2月27日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 方喆 攝

新時(shí)代十余年，我國(guó)已經(jīng)發(fā)生具有里程碑意義的變革，經(jīng)濟(jì)總量從54萬億元躍至2023年的126萬億元，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。2022年，黨的二十大首次系統(tǒng)闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化理論，確立了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，明確提出全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

改革是發(fā)展的動(dòng)力。要把黨的二十大的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革。黨的二十大之后，習(xí)近平總書記就一直在思考進(jìn)一步全面深化改革問題。特別是在黨的二十屆三中全會(huì)召開前夕，總書記圍繞進(jìn)一步全面深化改革以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)表了系列重要講話。2024年3月5日，在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，總書記指出，“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力”。5月，總書記主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)并發(fā)表重要講話，指出“進(jìn)一步全面深化改革，要錨定完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障”。6月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議明確提出：“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@些重要論述闡明了我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革的方法論和行動(dòng)路徑，為黨的二十屆三中全會(huì)確立進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)提供了根本遵循。

為進(jìn)一步全面深化改革明確目標(biāo)導(dǎo)向

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)集成黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。對(duì)照來看，黨的二十屆三中全會(huì)確立的進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)既同黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承，與黨的十九屆四中全會(huì)提出的總體目標(biāo)具有一致性，又同黨的二十大作出的中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署相銜接。這個(gè)總目標(biāo)的確立，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央宏闊深邃的歷史視野、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、堅(jiān)定自信的使命擔(dān)當(dāng)。

藍(lán)天白云下的北京城市面貌（2024年5月31日攝）。當(dāng)日，北京迎來晴好天氣。新華社記者 陳曄華 攝

從內(nèi)容來看，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的有機(jī)整體，由“一詞兩句四層面”構(gòu)成。第一層面由“一詞兩句”組成?！袄^續(xù)”一詞充分體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持改革開放的一致性和長(zhǎng)期性，彰顯了我們黨將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)；“堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”這一句，規(guī)定了我國(guó)改革的根本方向，這個(gè)方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路；“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一句，則規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。

第二層面由具體的階段性目標(biāo)組成?！稕Q定》以2035年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定了分階段的時(shí)間表，明確“到二〇三五年，我國(guó)要全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

第三層面提出了各領(lǐng)域的具體目標(biāo)。圍繞總目標(biāo)，《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等改革領(lǐng)域設(shè)立了具體目標(biāo)，提出聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。這“七個(gè)聚焦”充分表明我們黨堅(jiān)持在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域的改革。

在第四層面，《決定》以五年為限，明確提出進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)要在2029年也就是中華人民共和國(guó)成立80周年時(shí)全部完成。這既充分體現(xiàn)出我們黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的緊迫感，也表明了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)各項(xiàng)改革取得突破進(jìn)展的堅(jiān)定信心。

繼續(xù)以“中國(guó)之制”成就“中國(guó)之治”

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，離不開制度，也離不開治理。制度與治理是相輔相成的，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。改革開放實(shí)踐充分說明，只有堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；只有適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能妥善應(yīng)對(duì)和解決現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾問題，確保全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記深刻揭示出，制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題?？倳洀?qiáng)調(diào):“離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)?！蔽覀兺七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

隨著我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競(jìng)相發(fā)聲，開出各式各樣的“改革藥方”，推進(jìn)改革的敏感程度、復(fù)雜程度前所未有。在這種情況下，如何確保改革沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進(jìn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革必須解決的重大課題。習(xí)近平總書記鮮明指出：“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置?！?/p>

在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會(huì)精神上來，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，朝著進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)前進(jìn)，繼續(xù)以“中國(guó)之制”成就“中國(guó)之治”，書寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐續(xù)篇和時(shí)代新篇。（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第三研究部研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）