集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革實(shí)踐，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一場(chǎng)土地使用制度的重大變革，對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)集體林權(quán)制度改革不斷取得新進(jìn)展新成效，改出了滿目青山，富裕了萬(wàn)千林農(nóng)，激發(fā)了林業(yè)潛力活力，走出了一條生態(tài)美、百姓富有機(jī)統(tǒng)一的綠色發(fā)展新路。

在全國(guó)生態(tài)日到來(lái)之際，中國(guó)綠色時(shí)報(bào)推出專(zhuān)題報(bào)道，展現(xiàn)深化集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)，以鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際、找準(zhǔn)問(wèn)題，大膽試驗(yàn)、勇于突破，探索形成更多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，不斷把集體林權(quán)制度改革引向深入。

廣東：全面提高集體林綜合效益

廣東省集體林地面積1.46億畝，占林地面積的92%。全省堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ掷m(xù)推動(dòng)集體林權(quán)制度改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮森林“水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)”作用，努力實(shí)現(xiàn)綠富雙贏。

聚焦制約集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣東省不斷完善制度體系、創(chuàng)新體制機(jī)制，打出政策組合拳。

深入推進(jìn)林業(yè)“放管服”改革，創(chuàng)新林木采伐管理制度。廣東推動(dòng)制（修）訂涉林地方性法規(guī)6部、省政府規(guī)章6部，全面建立五級(jí)林長(zhǎng)體系。按照《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，各地政府積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在堅(jiān)持集體林地農(nóng)民集體所有的前提下，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持集體林業(yè)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。各級(jí)自然資源、林業(yè)等主管部門(mén)加快推進(jìn)集體林木林地的確權(quán)、登記和監(jiān)管，規(guī)范集體林木林地的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督，完善交易服務(wù)體系，努力做好集體林木林地管理社會(huì)化服務(wù)。

集體林是綠美廣東生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。廣東省壓實(shí)各地各部門(mén)責(zé)任，全面推行“先造后補(bǔ)”造林管理模式和“一造三撫育”的造林模式，提高工程造林成效。探索總結(jié)高固碳營(yíng)造林和森林經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林41.38萬(wàn)畝。近兩年來(lái)，全省完成林分優(yōu)化提升400.82萬(wàn)畝、森林撫育提升354.19萬(wàn)畝，種植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)超1.71億株。2023—2027年，綠美廣東生態(tài)建設(shè)每年新增森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積400萬(wàn)畝、森林蓄積量800萬(wàn)立方米以上。

為進(jìn)一步夯實(shí)林業(yè)基層基礎(chǔ)，廣東省著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。3年來(lái)，省內(nèi)各地林業(yè)機(jī)構(gòu)恢復(fù)設(shè)置步伐進(jìn)一步加快，已有26個(gè)市、縣（市、區(qū)）恢復(fù)成立林業(yè)局。通過(guò)深化集體林改，全省集體林生態(tài)效益持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)，社會(huì)效益日益顯現(xiàn)，綜合效益得到全面提升。

到2022年底，全省公益林面積5955萬(wàn)畝，喬木林平均蓄積量每畝5.03立方米，貢獻(xiàn)了全省森林蓄積量的54%。連續(xù)16年不間斷提高省級(jí)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，2024年平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每畝45元。

2023年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8950億元。目前，已創(chuàng)建國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)，培育國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)35家、林下經(jīng)濟(jì)示范基地18個(gè)。培育了“森林+旅游、康養(yǎng)、自然教育”新業(yè)態(tài)，認(rèn)定廣東省森林旅游特色線路100條、森林旅游新興品牌地100個(gè)、南粵森林人家129家，建設(shè)國(guó)家森林康養(yǎng)基地5個(gè)。編制“南粵紅綠徑”規(guī)劃，發(fā)布特色線路10條。獲授“全國(guó)自然教育示范省”。

以充分發(fā)揮林業(yè)綜合效益為主線，未來(lái)，廣東省將從優(yōu)化公益林利用管理機(jī)制、強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展用地保障、加大財(cái)政金融支持力度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展先行探索等方面深化集體林改，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

福建南平：創(chuàng)新林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制

福建省南平市是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)。全市森林面積3113.2萬(wàn)畝，占全省的23.7%，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。

南平市深度挖掘林地資源優(yōu)勢(shì)，依托“森林生態(tài)銀行”，創(chuàng)新林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制和林業(yè)綠色金融產(chǎn)品，破解無(wú)林權(quán)證的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得信貸支持等發(fā)展難題，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)也能致富。

精準(zhǔn)化存儲(chǔ)林下空間。南平市對(duì)各類(lèi)林地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，根據(jù)林種類(lèi)型、立地條件、坡度、林分郁閉度、交通、水源等條件，篩選出適合林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展且有流轉(zhuǎn)意愿的林下空間，由林權(quán)權(quán)利人出具書(shū)面委托，確認(rèn)為流轉(zhuǎn)對(duì)象，通過(guò)集中儲(chǔ)備、規(guī)模整合，存儲(chǔ)錄入當(dāng)?shù)亍吧稚鷳B(tài)銀行”，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立林下空間資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

權(quán)屬化開(kāi)展確權(quán)發(fā)證。南平市政府牽頭，經(jīng)林業(yè)、自然資源等部門(mén)征詢上級(jí)意見(jiàn)，參照林權(quán)發(fā)證模式，依據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定，在不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)增設(shè)“林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)證”子目錄，在全省率先發(fā)放“林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)證”，與租賃合同一起形成雙保險(xiǎn)，有力保障經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。

金融化提供信貸支持。針對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)投入大、周期長(zhǎng)、融資難等問(wèn)題，南平“森林生態(tài)銀行”與金融部門(mén)開(kāi)展合作，創(chuàng)新推出“林下經(jīng)營(yíng)權(quán)貸”等期限長(zhǎng)、利率低、手續(xù)簡(jiǎn)便的林業(yè)綠色金融產(chǎn)品，以經(jīng)營(yíng)主體承包的林下經(jīng)營(yíng)空間權(quán)及林下經(jīng)濟(jì)作物為抵押，獲得信貸支持。

市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)林下空間。南平市廣泛發(fā)布林下空間流轉(zhuǎn)信息，全力招商引資。邵武市引進(jìn)福建潤(rùn)身藥業(yè)有限公司、福建承天藥業(yè)有限公司租賃林下空間1857畝，每年支付林下空間租賃費(fèi)約7.5萬(wàn)元，用于種植林下中藥材，共繁育種植閩北道地藥材16個(gè)品種，完成林下標(biāo)準(zhǔn)化種植2000多畝。該林下種植項(xiàng)目還為2戶脫貧戶和15名村民提供長(zhǎng)期就業(yè)崗位。

截至2024年7月底，南平市累計(jì)登記存儲(chǔ)林下空間18.37萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)林下空間5.98萬(wàn)畝，發(fā)放“林下經(jīng)營(yíng)權(quán)證”57份、涉及林下空間3.4萬(wàn)畝，累計(jì)發(fā)放“林下貸”“林下經(jīng)營(yíng)權(quán)貸”287筆，發(fā)放貸款資金6568.28萬(wàn)元。全市列入福建省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣6個(gè)，已建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，累計(jì)培育林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1563個(gè)，完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)152個(gè)。被評(píng)定為國(guó)家級(jí)示范社18個(gè)、省級(jí)示范社71個(gè)、市級(jí)示范社103個(gè)。2023年，全市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)176億元。

浙江衢州：突破性改革實(shí)現(xiàn)多方受益

衢州市是浙江省唯一的全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市。試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，衢州市不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，激活林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。截至目前，全市林地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)率45.7%，林業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)7.79%，在冊(cè)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2200個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積超100萬(wàn)畝。

衢州市加強(qiáng)與浙江省林業(yè)局的溝通協(xié)作，主動(dòng)承接省級(jí)林業(yè)強(qiáng)村富民集成改革任務(wù)。通過(guò)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、用好股份制、搭建大平臺(tái)、探索標(biāo)準(zhǔn)地、運(yùn)用市場(chǎng)化，不斷夯實(shí)改革基礎(chǔ)。

根據(jù)國(guó)家、省級(jí)集體林改相關(guān)方案，衢州市選擇了15項(xiàng)具有突破性的改革內(nèi)容，制定目標(biāo)明確的集體林改“四張清單”。6個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際“揭榜掛帥”，謀劃打造“一縣一場(chǎng)景”，并建立了市縣例會(huì)協(xié)調(diào)制度。

為將頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，衢州市從6個(gè)縣（市、區(qū)）選定6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞改革目標(biāo)，從“三權(quán)分置”、產(chǎn)權(quán)交易、效益分紅、產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)益民等方面開(kāi)展先行先試。

衢州市以國(guó)資為主體，組建林權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái)，開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)、林權(quán)抵押貸款擔(dān)保、林權(quán)評(píng)估等林事綜合服務(wù)，通過(guò)入股、托管、合作等方式推動(dòng)集體林權(quán)有效整合，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至目前，全市6個(gè)縣（市、區(qū)）依托國(guó)儲(chǔ)林、中央財(cái)政油茶獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目累計(jì)完成林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)60宗、面積4.3萬(wàn)畝。

衢州市積極探索“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新林地經(jīng)營(yíng)權(quán)“二次入股”模式，即村組集體和個(gè)人的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股到村級(jí)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，再由村級(jí)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社入股到經(jīng)營(yíng)主體，提高收益。

立足“三權(quán)分置”，衢州市細(xì)分保護(hù)地役權(quán)、林下空間開(kāi)發(fā)權(quán)、林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)權(quán)等林地經(jīng)營(yíng)權(quán)益，流轉(zhuǎn)主體根據(jù)實(shí)際需求對(duì)特定權(quán)益進(jìn)行流轉(zhuǎn)，林農(nóng)可同時(shí)享受流轉(zhuǎn)收益、林木收益、分紅收益等多種收益。衢江區(qū)嶺洋鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作社將全村林下空間權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和碳匯，村民每人每年增加額外收益超1000元。

聚焦“三產(chǎn)”融合，衢州市建立“中央補(bǔ)一點(diǎn)、地方出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)”項(xiàng)目工作機(jī)制，集中力量推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。先后爭(zhēng)取到中央財(cái)政示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目2個(gè)、國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)林業(yè)共富項(xiàng)目6個(gè)，累計(jì)獲得中央補(bǔ)助資金5.5億元、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金1.6億元、金融機(jī)構(gòu)授信貸款16.5億元，市級(jí)財(cái)政再統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金3700萬(wàn)元。

緊扣林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展土地要素需求，衢州市推動(dòng)林地現(xiàn)狀、區(qū)位特點(diǎn)、周邊勞動(dòng)力等關(guān)鍵要素“落地上圖”，打造產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)模適度、年限合理、設(shè)施完善的林業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，消除社會(huì)資本上山顧慮。同時(shí)，創(chuàng)新融資租賃模式，以“雙柚”、油茶等林業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為融資租賃物，降低金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)，解決林業(yè)大戶融資難題。

安徽宣城：改革為了生態(tài)美百姓福

林權(quán)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)者最大的資產(chǎn)。安徽省宣城市以深化集體林權(quán)制度改革為抓手，全面推進(jìn)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市集體林地面積1014萬(wàn)畝，500畝以上經(jīng)營(yíng)主體714個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積82萬(wàn)畝。

宣城市建成市縣一體化不動(dòng)產(chǎn)登記林權(quán)類(lèi)平臺(tái)，整合承接全市林權(quán)空間圖形矢量數(shù)據(jù)約100萬(wàn)條、登記數(shù)據(jù)20余萬(wàn)宗，形成全市林權(quán)登記“一張圖”。

在不改變現(xiàn)有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，宣城市實(shí)現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記權(quán)能，盤(pán)活林權(quán)經(jīng)濟(jì)。目前，全市共發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證634本、面積16萬(wàn)畝。

高效整合碎片化林地資源，宣城市推進(jìn)“小山變大山”改革，在山核桃、毛竹主產(chǎn)區(qū)，采用成片托管、交互托管、零星贖買(mǎi)、等價(jià)交換、差價(jià)交換等形式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，全市實(shí)現(xiàn)山核桃林、竹林互換面積2萬(wàn)畝，托管經(jīng)營(yíng)面積11萬(wàn)畝，山核桃林經(jīng)營(yíng)增收20%、竹林經(jīng)營(yíng)增收25%。

同時(shí)，宣城市引導(dǎo)成立兩山合作社81家，將農(nóng)戶零散低效、碎片化的山場(chǎng)等進(jìn)行規(guī)?；諆?chǔ)、專(zhuān)業(yè)化整合和市場(chǎng)化運(yùn)作，由合作社發(fā)放生態(tài)資源受益權(quán)證，帶動(dòng)林農(nóng)獲得租金、分紅等收益。目前，全市依托村級(jí)兩山合作社收儲(chǔ)整合林地面積17萬(wàn)畝，發(fā)放受益權(quán)證2887本，農(nóng)戶受益金額近700萬(wàn)元。

為解決林業(yè)融資難問(wèn)題，宣城市7個(gè)縣（市、區(qū)）均成立國(guó)有性質(zhì)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心，建立健全“一評(píng)二押三兜底”機(jī)制。2023年全市新增林權(quán)抵押貸款4億元，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款68億元。

近年來(lái)，宣城市先后推出“公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款”“綠水青山貸”等12種符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的長(zhǎng)周期、低利率林業(yè)信貸產(chǎn)品。同時(shí)，拓寬森林保險(xiǎn)范圍，開(kāi)發(fā)“山核桃氣象指數(shù)險(xiǎn)”“毛竹目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”等六大特色險(xiǎn)種。建立山核桃托管經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)互助金，構(gòu)建“商業(yè)保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)基金”互補(bǔ)機(jī)制，提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，全市已發(fā)放各類(lèi)林業(yè)特色貸款204筆4632萬(wàn)元。各類(lèi)保險(xiǎn)累計(jì)承保1420萬(wàn)畝，保額總計(jì)96億元。

宣城市支持多類(lèi)型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展，重點(diǎn)抓好竹業(yè)、木本油料和以中藥材為主的林下經(jīng)濟(jì)三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。全市現(xiàn)有國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)131家、省級(jí)特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園7家，涉林上市公司2家。

依托廣闊的林下空間，宣城市推廣林藥、林菌等多種森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)放了全省首本林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)證。全市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積344萬(wàn)畝，有林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體950家。林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突破100億元，帶動(dòng)就業(yè)41萬(wàn)人。

在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，宣城市先行先試，探索林業(yè)碳匯變現(xiàn)機(jī)制。全市開(kāi)發(fā)林業(yè)碳票項(xiàng)目2個(gè)，簽發(fā)碳減排量約14萬(wàn)噸。此外，合理利用集體林地資源和森林景觀資源，拓展活化集體林權(quán)權(quán)能，探索設(shè)立集體林地地役權(quán)。

重慶城口：六個(gè)示范 六方共贏

城口縣作為重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)試點(diǎn)區(qū)縣之一，明確“1+7+N”試點(diǎn)改革工作體系，即“1個(gè)整鄉(xiāng)改革示范片區(qū)+7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革示范點(diǎn)+N個(gè)配套改革制度”。以實(shí)施林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理、森林經(jīng)營(yíng)管理、林下經(jīng)濟(jì)、綠色金融、森林康養(yǎng)旅游、數(shù)智賦能林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六個(gè)示范”為抓手，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)增綠、林地增效、林業(yè)增產(chǎn)、林農(nóng)增收、市場(chǎng)主體得利、村集體經(jīng)濟(jì)獲益“六方共贏”為目標(biāo)，以建設(shè)高產(chǎn)示范林、美麗幸福林、健康優(yōu)質(zhì)林“三大林區(qū)”為重點(diǎn)，努力打造山地特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。

作為典型的山地林業(yè)大縣，城口縣在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、低質(zhì)低效林認(rèn)定與改造、森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理、綠色金融服務(wù)體系建設(shè)、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與管理、森林康養(yǎng)配套服務(wù)設(shè)施用地管理、林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)登記管理、承包農(nóng)戶有償退出承包權(quán)管理、耕地保護(hù)與林地管理等10個(gè)方面探索制定試點(diǎn)改革配套制度。目前已制定形成集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作指南、集體林地低質(zhì)低效林認(rèn)定改造操作指南、森林資源資產(chǎn)評(píng)估操作指南等系列文件，基本建立起林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理和森林經(jīng)營(yíng)管理的工作機(jī)制。

依托豐富的林地資源，城口縣在8個(gè)試點(diǎn)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以淫羊藿、連翹、天麻、石斛、黃連、羊肚菌、靈芝等為主的林藥林菌產(chǎn)業(yè)，以山地雞、蜂蜜為主的林禽林畜產(chǎn)業(yè)，以度假民宿、森林人家、森林休憩亭、森林木屋、森林營(yíng)地、森林探險(xiǎn)、森林浴場(chǎng)、康養(yǎng)步道、森林驛站、森林診所為主的林養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以觀光旅游、自然教育、旅游賽事等為主的林旅產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，城口縣聚焦經(jīng)濟(jì)林發(fā)力，發(fā)展以核桃、板栗為主的干果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，以黃柏、厚樸、杜仲、連翹為主的藥材經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，以漆樹(shù)為主的原材料經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，以茶樹(shù)為主的飲品經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。打造具備繁育、引育、選育、推廣等多功能的經(jīng)濟(jì)林木種子種苗示范基地。

為推動(dòng)改革落地見(jiàn)效，城口縣積極在林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理、林地利用管理、綠色金融服務(wù)體系建設(shè)、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和管理等方面試點(diǎn)示范。在河魚(yú)鄉(xiāng)大店村林下石斛產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新地籍調(diào)查方式，頒發(fā)了全市首張林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。在高燕鎮(zhèn)、龍?zhí)镟l(xiāng)探索實(shí)施低質(zhì)低效林認(rèn)定和改造，發(fā)展黃柏、連翹等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在重慶農(nóng)村商業(yè)銀行城口支行成立林業(yè)金融服務(wù)部專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，設(shè)立林業(yè)金融服務(wù)中心和林業(yè)金融服務(wù)點(diǎn)。探索實(shí)施“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)（或林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)）+森林資源資產(chǎn)評(píng)估”的林權(quán)融資抵押貸款模式，開(kāi)發(fā)“誠(chéng)林貸”信貸產(chǎn)品。

貴州：促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

以深化集體林權(quán)制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，貴州省聚焦抓好森林糧庫(kù)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色金融服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“含金量”。

堅(jiān)持技術(shù)賦能，貴州省運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建成貴州林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)中心，集政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一張圖”、市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)、金融服務(wù)系統(tǒng)于一體，匯聚全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，平臺(tái)已注冊(cè)企業(yè)722家、合作銀行10家。融資意向金額合計(jì)17億元，建行、工行等金融機(jī)構(gòu)累計(jì)支持企業(yè)14家，共授信4.94億元、放款4.56億元。

圍繞木本油料高質(zhì)量發(fā)展，貴州省林業(yè)局與9個(gè)市（州）政府簽訂油茶發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將油茶發(fā)展責(zé)任納入市縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)。探索“貴林貸”金融產(chǎn)品、“產(chǎn)業(yè)鏈金融”措施，幫助油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶獲得價(jià)格優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。同時(shí)，從平臺(tái)打造、標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)工藝等方面，推動(dòng)山桐子產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。2022年以來(lái)，全省新造山桐子種植基地68.4萬(wàn)畝，引進(jìn)22家企業(yè)累計(jì)投入4.45億元發(fā)展山桐子產(chǎn)業(yè)。

立足資源稟賦，全省積極挖掘林下經(jīng)濟(jì)潛力，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任納入市縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核。安排1.129億元2023年度省林改資金用于林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，支持市縣打造林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)等示范項(xiàng)目105個(gè)。

各地因地制宜差異化發(fā)展，全省形成了以織金、開(kāi)陽(yáng)、納雍等縣為重點(diǎn)的林下竹蓀重點(diǎn)種植區(qū)，以大方、德江、雷山、黎平等縣為重點(diǎn)的林下天麻重點(diǎn)示范縣，以赤水、安龍、錦屏、荔波等縣為重點(diǎn)的林下石斛產(chǎn)業(yè)帶，以印江、岑鞏、江口等縣為重點(diǎn)的林下黃精產(chǎn)業(yè)帶，以桐梓、綏陽(yáng)、正安等縣為重點(diǎn)的方竹筍產(chǎn)業(yè)帶。全省林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地面積從2020年的2203萬(wàn)畝增長(zhǎng)到2023年的3467萬(wàn)畝，增長(zhǎng)率57.3%。全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值從2020年的400億元增長(zhǎng)到2023年的759億元。

為科學(xué)評(píng)估林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，貴州省實(shí)行林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開(kāi)展“貴州省林業(yè)助推農(nóng)民增收路徑”課題研究。對(duì)全省“十縣百村千戶”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參與林下種植養(yǎng)殖農(nóng)戶比未參與農(nóng)戶家庭年均收入提高23.44%、參與森林景觀利用農(nóng)戶比未參與農(nóng)戶家庭年均收入提高22.06%。

各地大力推廣“國(guó)儲(chǔ)林+”“特色林業(yè)+”等模式，走復(fù)合經(jīng)營(yíng)新路，實(shí)現(xiàn)林地空間高效利用、立體發(fā)展。目前，黔南州12個(gè)縣（市）圍繞“國(guó)儲(chǔ)林+”發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)7.62萬(wàn)畝，建成千畝以上“國(guó)儲(chǔ)林+林下經(jīng)濟(jì)”示范基地7個(gè)。

聚焦提升發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展品質(zhì)，貴州省培育國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地30家、國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)15家、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)266家。2023年，全省引進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)新續(xù)建項(xiàng)目93個(gè)，約定投資總額127.88億元。

責(zé)編：陳龍

一審：陳龍

二審：喻志科

三審：熊佳斌

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)