湖南日報全媒體記者 李寒露 通訊員 陳程 劉佳賓

【改革主題】

永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是永州市做大做強(qiáng)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎。曾經(jīng)，既要管理園區(qū)產(chǎn)業(yè)事務(wù)，又要管理社會事務(wù)，影響了園區(qū)發(fā)展。直面問題，永州經(jīng)開區(qū)用好改革“金鑰匙”，穩(wěn)步推進(jìn)剝離社會事務(wù)管理職能改革試點(diǎn)。通過整合強(qiáng)身、松綁賦能、優(yōu)化塑身，園區(qū)回歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展活力迸發(fā)。

【改革故事】

首次申請進(jìn)出口退稅，短短20天，30多萬元退稅款就進(jìn)了公司賬戶。

8月18日，地處永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的湖南匯科電子科技有限公司董事長羅核告訴記者，放在以前，首次申請進(jìn)出口退稅，得3至5個月才能辦成。

辦事效率提速，源于永州經(jīng)開區(qū)剝離社會事務(wù)管理職能激發(fā)的蓬勃活力。

整合強(qiáng)身，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心功能定位

永州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建于1988年，是我省最早成立的9個省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一，2021年6月升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

永州經(jīng)開區(qū)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也承擔(dān)了大量的社會事務(wù)管理職能，并托管8.5萬余人口的1個街道，在發(fā)展過程中矛盾和問題不少。這在一定程度上影響了其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地的管理效率和運(yùn)行活力。

專注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，永州經(jīng)開區(qū)大刀闊斧剝離社會事務(wù)管理職能。

去年以來，一場圍繞開發(fā)區(qū)改革的風(fēng)暴掀起。

整合相近職責(zé)職能，16個正科級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓減至6個，原托管的1個街道移交冷水灘區(qū)。剝離民政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等社會管理和公共服務(wù)職能48項(xiàng)、非涉企行政許可事項(xiàng)76項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)剝盡剝。

“改革之前，園區(qū)承擔(dān)了大量的社會管理和公共服務(wù)職能?！庇乐萁?jīng)開區(qū)招商工作組組長陳忠林，是原園區(qū)農(nóng)委辦主任。他介紹，改革之前他要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)、林、水利、交通、鄉(xiāng)村振興等工作，一天最多時參加了9個社會事務(wù)管理相關(guān)會議。河長制、林長制、路長制、田長制以及鄉(xiāng)村振興等任務(wù)十分繁重，服務(wù)經(jīng)開區(qū)主責(zé)主業(yè)力不從心。改革之后，他一心一意抓招商，工作起來干勁十足。

改革賦予永州經(jīng)開區(qū)涉企社會保障與生態(tài)環(huán)保及公共服務(wù)職能18項(xiàng)、涉招商引資與企業(yè)經(jīng)營行政審批權(quán)限48項(xiàng)。園區(qū)版“一件事一次辦”機(jī)制出爐，園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)周期大幅縮短。一般企業(yè)投資項(xiàng)目，從賦碼備案到竣工驗(yàn)收，全過程減少約20%的審批事項(xiàng)、50%的申報材料和60%的審批環(huán)節(jié)。

“壓減機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，帶來的是工作全面提質(zhì)增效?！庇乐萁?jīng)開區(qū)綜合服務(wù)中心副主任胡嬙斐告訴記者，該中心由重點(diǎn)項(xiàng)目工作服務(wù)部、投資貿(mào)易工作服務(wù)部等6個部門整合而成，整合后原涉及6個部門的審批事項(xiàng)，“一枚印章”就能搞定。

永州經(jīng)開區(qū)突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心功能定位，不斷健全體制機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和項(xiàng)目落地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化企業(yè)對接服務(wù)和保障機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新、內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展和金融業(yè)創(chuàng)新提升，園區(qū)活力勃發(fā)。

松綁賦能，輕裝上陣招大引強(qiáng)

走進(jìn)永州經(jīng)開區(qū)的湖南匯科電子科技有限公司，生產(chǎn)線正滿負(fù)荷運(yùn)行。

“當(dāng)初永州經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部多次上門邀請，才最終將投資地點(diǎn)放在這里?！痹摴径麻L羅核告訴記者，公司今年產(chǎn)值預(yù)計達(dá)1.5億元。

永州經(jīng)開區(qū)精簡“瘦身”，工作人員“輕裝上陣”，緊緊圍繞招商引資、項(xiàng)目落地、服務(wù)企業(yè)奮力作為。

“園區(qū)黨員干部騰出更多的時間，服務(wù)企業(yè)，外出招商?！眹@產(chǎn)業(yè)建設(shè)主責(zé)主業(yè)，園區(qū)實(shí)施招商引資“一把手”工程，園區(qū)黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)負(fù)責(zé)人既“掛帥”又“出征”，將三分之一以上的時間和精力都傾注在招商引資上。

1至7月，永州經(jīng)開區(qū)主要負(fù)責(zé)人創(chuàng)造了外出招商引資32次、128天的紀(jì)錄。

誠心交朋友、誠意待客商、誠摯搞合作、誠信抓履約，八方客商紛至沓來。在永州經(jīng)開區(qū)今年第二季度招商引資集中簽約中，現(xiàn)場簽約項(xiàng)目14個，投資額47億元。1至6月，園區(qū)共簽約投資5000萬元以上項(xiàng)目36個，總投資103.8億元。

湖南錦絡(luò)電子股份有限公司董事長唐良榮告訴記者，公司已引進(jìn)5家先進(jìn)電子器件企業(yè)入駐園區(qū)，接下來將立足園區(qū)先進(jìn)電子器件產(chǎn)業(yè)園資源優(yōu)勢，再次招引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

目前，園區(qū)聚鏈成群、集群成勢效應(yīng)逐步凸顯。先進(jìn)裝備制造、先進(jìn)電子器件兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)異軍突起，其中先進(jìn)電子器件產(chǎn)業(yè)集群已集聚企業(yè)79家，片式鉭電解電容技術(shù)等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)打破了國外技術(shù)壟斷。

“引得來、落得下、留得住”，這看似簡單的幾個字，背后是實(shí)打?qū)嵉睦砟顑?yōu)化、職能轉(zhuǎn)變、環(huán)境友好。一味盲目拼政策、給優(yōu)惠已行不通。黨員干部有更多時間充電學(xué)習(xí)，練好內(nèi)功，把服務(wù)客商做到極致。

“機(jī)構(gòu)改革后，我們部門集中多方智慧，形成了整套的‘商務(wù)接待細(xì)則’，客商來園區(qū)考察，做好‘一對一’服務(wù)，將他們當(dāng)作親人來看待，把他們的事當(dāng)作自己的事來辦，讓客商感受到賓至如歸的溫暖?！庇乐萁?jīng)開區(qū)辦公室接待辦主任張杰說。

優(yōu)化塑身，系統(tǒng)重造辦事服務(wù)流程

企業(yè)引進(jìn)來后，怎么辦？

“當(dāng)然還要落地快、發(fā)展得好！”園區(qū)優(yōu)化塑身，通過健全“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌掛帥－專班指導(dǎo)協(xié)調(diào)－部門組團(tuán)服務(wù)－保姆駐企指導(dǎo)”垂直化服務(wù)管理體系，系統(tǒng)重造辦事流程。

永州經(jīng)開區(qū)建立一對一“企業(yè)保姆”服務(wù)模式，為149家重點(diǎn)企業(yè)明確“企業(yè)保姆”，為57個重點(diǎn)項(xiàng)目組建了“服務(wù)工作專班”，“一對一”負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)能、要素保障、融資貸款、政策兌現(xiàn)、用工招聘等服務(wù)。

“企業(yè)保姆”及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的“急難愁盼”問題，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠引得進(jìn)、留得下、發(fā)展得起來。

依托“政企交流主題日”活動，永州經(jīng)開區(qū)每周一晚，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家面對面交流，主動為企業(yè)疏通“堵點(diǎn)”，紓解“痛點(diǎn)”，化解“難點(diǎn)”?；顒右牙塾嬮_展89次，重點(diǎn)解決園區(qū)用工、用電、用水、治安、交通、通信等問題242個。

“廠房裝修缺水缺電缺變壓器，向園區(qū)‘企業(yè)保姆’遞交了申請，15天就全部解決了?！焙霄芜_(dá)高智能科技有限公司負(fù)責(zé)人高明明說。對此感觸頗深的還有湖南中鉭電子有限公司常務(wù)副總經(jīng)理羅勛，“公司有任何問題，一個電話，園區(qū)相關(guān)人員馬上上門處理?！?/p>

改革激發(fā)活力，永州經(jīng)開區(qū)走上高質(zhì)量發(fā)展快車道。今年上半年，永州經(jīng)開區(qū)GDP增速、規(guī)模工業(yè)增加值增幅、固定資產(chǎn)投資增幅均排永州市第一。

【改革評說】

產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)自身定位

湖南科技學(xué)院副教授、博士 蔣甲櫻

永州經(jīng)開區(qū)找準(zhǔn)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，剝離社會事務(wù)管理職能。改革后的園區(qū)活力迸發(fā)。

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。永州經(jīng)開區(qū)剝離社會管理職能的同時，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施垂直化服務(wù)管理體系，重塑高效有序的行政生態(tài)，在招商引資和服務(wù)企業(yè)方面奮力作為。

改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。園區(qū)的改革是值得肯定的，但治理體系還存在一些不適應(yīng)的方面，比如人才流動與薪酬體系優(yōu)化等，永州經(jīng)開區(qū)改革仍需繼續(xù)深化，從而更好地支撐和保障園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

原載《湖南日報》2024年8月19日01版

作者：李寒露 陳程 劉佳賓

責(zé)編：楊永玲

一審：楊永玲

二審：劉躍兵

三審：李寒露

來源：湖南日報·新湖南客戶端

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