黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，提出“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是黨和人民的偉大創(chuàng)造，是黨和國家的長久之策。以“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為重要內(nèi)容的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是探索中國特色社會(huì)主義形成的重大理論成果，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。黨的十四大提出，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，將“多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展”作為長久之策。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針。黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，提出不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國家一項(xiàng)大政方針確定下來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動(dòng)搖。中國共產(chǎn)黨章程都寫明了這一點(diǎn)，這是不會(huì)變的，也是不能變的?！?/p>

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是由我國社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。生產(chǎn)資料所有制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的核心和基礎(chǔ)，決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。我國是社會(huì)主義國家，必須堅(jiān)持公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。公有制經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面具有重要作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。實(shí)踐充分證明，一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)；只有全面堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)勢。

以增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，深化國企改革，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組。以增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力為目標(biāo)，明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，打造更多世界一流企業(yè)。

深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。深化改革是做強(qiáng)做優(yōu)國企的關(guān)鍵一招。要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加快建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制；加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，使董事會(huì)成為企業(yè)經(jīng)營決策主體；按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化國有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)揮“引資本”對“轉(zhuǎn)機(jī)制”的促進(jìn)作用，推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制；推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多種形式的中長期激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)更多活力。

健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善分類考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。優(yōu)化管資本方式，全面實(shí)行清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，對公益類國有企業(yè)，突出對其履行戰(zhàn)略使命情況的考核；對競爭類國有企業(yè)，更加注重對增加值的核算。推進(jìn)公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。

堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)平等對待國企民企要求。習(xí)近平總書記指出：“要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙。”公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，要健全民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，全面落實(shí)公平競爭政策制度，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法，定期推出市場干預(yù)行為負(fù)面清單，完善融資支持政策制度，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制；加大稅費(fèi)優(yōu)惠和信貸支持力度；保障民營企業(yè)平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。習(xí)近平總書記指出：“我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人?！泵駹I經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；依法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與出資人個(gè)人或家族財(cái)產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，鼓勵(lì)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，支持民營企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！　。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院馬克思主義研究院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究部基本方略研究室主任）

作者：劉志昌

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評(píng)論