湖南省殘疾人聯(lián)合會等六部門

關(guān)于印發(fā)《湖南省助殘機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》的通知

湘殘聯(lián)字〔2024〕7號

HNPR—2024—50002

各市州、各縣市區(qū)殘疾人聯(lián)合會，教育局，民政局，人力資源和社會保障局，衛(wèi)生健康委員會，消防救援支隊（大隊）：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全重要論述、重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全支撐高質(zhì)量發(fā)展，切實扛牢政治責(zé)任，進一步加強新形勢下殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)等助殘機構(gòu)消防安全管理工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）等規(guī)定，現(xiàn)將《湖南省助殘機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

一、明確安全管理責(zé)任。一是要明確屬地責(zé)任。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，嚴格對標對表，進一步壓實消防安全屬地管理責(zé)任。二是要明確部門責(zé)任。要落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，依法履行消防安全管理責(zé)任。開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、培訓(xùn)、就業(yè)等助殘服務(wù)的殘聯(lián)舉辦的機構(gòu)，行業(yè)消防安全管理由殘聯(lián)部門負責(zé)；開展殘疾人教育、康復(fù)等助殘服務(wù)的學(xué)校、幼兒園，行業(yè)消防安全管理由教育部門負責(zé)；開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、培訓(xùn)、就業(yè)等助殘服務(wù)的養(yǎng)老、兒童福利、未成年保護等機構(gòu)，其消防安全管理由民政部門負責(zé)；開展殘疾人培訓(xùn)等助殘服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，行業(yè)消防安全管理由人社部門負責(zé)；開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等助殘服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，行業(yè)消防安全管理由衛(wèi)生健康部門負責(zé)；消防救援部門依托“雙隨機一公開”，對助殘機構(gòu)開展消防安全檢查，依法查處消防安全違法行為。

二、強化安全系統(tǒng)管理。一是要嚴格安全準入。嚴格落實法律法規(guī)消防安全條件規(guī)定，將必需的消防安全條件作為承接政府購買殘疾人服務(wù)、定點準入、等級評定的“一票否決性”條件，堅決防止“帶病”準入和運營，對不具備消防安全條件且存在重大安全隱患的助殘機構(gòu)，在妥善安置殘疾人的情況下依法責(zé)令停業(yè)，隱患排除前不得恢復(fù)經(jīng)營。二是要強化教育培訓(xùn)。要根據(jù)職能范圍，分條線組織對助殘機構(gòu)安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任人全面開展集中培訓(xùn)。三是要抓好隱患排查。要全面深入排查重大風(fēng)險隱患，有條件的地區(qū)要積極拓展科技手段在助殘機構(gòu)消防安全管理上的應(yīng)用，降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險。

三、健全聯(lián)合監(jiān)管機制。要強化部門協(xié)作，建立健全聯(lián)合檢查、隱患通報、情況會商等工作機制，采取明查暗訪、巡查督導(dǎo)、警示約談、重點幫扶等方式，加強助殘機構(gòu)消防安全專項檢查，及時整改、移交安全隱患問題，消除安全風(fēng)險。要加強消防安全經(jīng)費保障，積極爭取政府專項資金等用于支持助殘機構(gòu)消防安全設(shè)施改造和隱患整改，將消防安全管理情況與運營補貼、信用監(jiān)管等政策掛鉤。

四、推動《規(guī)定》落地見效。要強化標準意識，將《規(guī)定》的“六個強化”要求作為指導(dǎo)、督促助殘機構(gòu)加強消防安全管理的重要依據(jù)，立即組織本系統(tǒng)工作人員認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，并向各類助殘機構(gòu)做好傳達宣傳。要指導(dǎo)助殘機構(gòu)將《規(guī)定》內(nèi)容納入本單位負責(zé)人及其員工年度培訓(xùn)計劃，通過制作宣傳資料、組織專題講座等多種方式廣泛開展宣講活動。要大抓貫徹落實，組織對《規(guī)定》的“六個強化”要求落實情況開展一次聯(lián)合檢查，并將相關(guān)情況實行臺賬式管理，確?！兑?guī)定》真正落地見效。

湖南省殘疾人聯(lián)合會

湖南省教育廳湖南省民政廳

湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省衛(wèi)生健康委員會

湖南省消防救援總隊

2024年6月25日

湖南省助殘機構(gòu)消防安全管理規(guī)定

為進一步加強新形勢下殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)等助殘機構(gòu)消防安全管理工作，防止火災(zāi)發(fā)生、減少火災(zāi)危害，切實保障殘疾人人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《建筑防火通用規(guī)范》等文件精神，制定本規(guī)定。

一、強化消防安全主體責(zé)任

（一）落實消防安全責(zé)任制。助殘機構(gòu)應(yīng)建立健全崗位消防安全責(zé)任制，明確相應(yīng)的消防安全責(zé)任人員及職責(zé)。助殘機構(gòu)的法定代表人、主要負責(zé)人或者實際控制人是本單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負責(zé)。助殘機構(gòu)內(nèi)部各部門的負責(zé)人是該部門的消防安全責(zé)任人。助殘機構(gòu)護理人員、保安、廚師、電工、消防設(shè)施操作員等各崗位員工對本崗位消防安全負責(zé)。

（二）加強制度建設(shè)。助殘機構(gòu)應(yīng)制定消防安全管理制度，包括防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防設(shè)施器材維護管理、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理、消防宣傳教育培訓(xùn)等。助殘機構(gòu)應(yīng)制定消防安全操作規(guī)程，包括：消防（控制室）值班和消防設(shè)施操作、燃氣設(shè)備使用、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練等。消防安全管理制度和操作規(guī)程應(yīng)根據(jù)實際情況及時修訂完善。

（三）明晰各方責(zé)任。助殘機構(gòu)與其他單位共同使用同一建筑的，應(yīng)明確各方的消防安全責(zé)任，同時明確消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他共用建筑消防設(shè)施的管理責(zé)任。助殘機構(gòu)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施消防安全管理的，應(yīng)在合同中約定物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的具體內(nèi)容，并督促、配合做好消防安全工作。

二、強化場所設(shè)施安全管理

（四）規(guī)范場所設(shè)置。助殘機構(gòu)應(yīng)設(shè)置在合法建筑內(nèi)，嚴禁使用未經(jīng)消防行政許可或者不符合消防技術(shù)標準要求的建筑物及場所。助殘機構(gòu)內(nèi)除可設(shè)置為滿足其使用功能的附屬庫房外，不應(yīng)與工業(yè)建筑組合建造。

（五）嚴格設(shè)施設(shè)置。助殘機構(gòu)與其他單位共同處于同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)與其他單位進行防火分隔。助殘機構(gòu)內(nèi)的廚房、燒水間、配電室、鍋爐房等設(shè)備用房，應(yīng)按消防安全有關(guān)技術(shù)標準，單獨設(shè)置或者與其他區(qū)域進行防火分隔。助殘機構(gòu)的出入口、通道、電梯等設(shè)施應(yīng)符合國家無障礙設(shè)施工程標準。

（六）確保設(shè)施正常運行。助殘機構(gòu)應(yīng)按照國家規(guī)定配置消防設(shè)施、器材。消防設(shè)施、器材應(yīng)設(shè)置規(guī)范、醒目的標識，并標明使用方法、注意事項。助殘機構(gòu)應(yīng)自行或者委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)定期對消防設(shè)施、設(shè)備進行維護保養(yǎng)檢測，確保完好有效。

三、強化消防安全日常管理

（七）嚴格用電管理。助殘機構(gòu)應(yīng)選用符合國家規(guī)定的電氣設(shè)備，嚴禁使用“三無”產(chǎn)品。電氣線路敷設(shè)、電氣設(shè)備安裝和維修應(yīng)由具備相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員實施。在有可燃物的悶頂和封閉吊頂內(nèi)明敷的配電線路，應(yīng)采用金屬導(dǎo)管或金屬槽盒布線。開關(guān)、插座和照明燈具靠近可燃物時，應(yīng)采取隔熱、散熱等措施。電熱器具（設(shè)備）及大功率電器應(yīng)與可燃物品保持安全距離，不應(yīng)被可燃物覆蓋。嚴禁超負荷用電，不得私拉亂接電線。根據(jù)需要設(shè)置的電動自行車、電動摩托車和電動輪椅集中停放、充電場所，應(yīng)安裝符合用電安全要求的充電設(shè)施，嚴禁在室內(nèi)、安全出口、疏散通道停放和充電。

（八）嚴格用火管理。助殘機構(gòu)室內(nèi)活動區(qū)域及廊道禁止吸煙、燒香，禁止使用明火照明、取暖，艾灸、拔罐等中醫(yī)療法確需使用明火時應(yīng)有專人看護。因施工等特殊情況需要進行電焊、氣割等明火作業(yè)的，應(yīng)依法辦理動火審批手續(xù)，并由具備相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員實施。助殘機構(gòu)或施工單位應(yīng)指定專人全程看護作業(yè)過程，作業(yè)前、作業(yè)后應(yīng)及時清理相關(guān)可燃物。

（九）嚴格用氣管理。助殘機構(gòu)應(yīng)遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶。使用管道燃氣的，應(yīng)安裝可燃氣體探測報警、自動切斷裝置。廚房設(shè)在地下室、半地下室和高層建筑內(nèi)的，嚴禁使用瓶裝液化石油氣。充裝量大于50kg的液化石油氣容器應(yīng)設(shè)置在所服務(wù)建筑外單層專用房間內(nèi)，并采取防火措施。

（十）嚴格建筑材料和裝修裝飾管理。助殘機構(gòu)裝修應(yīng)依法報經(jīng)有關(guān)部門審核批準，不得擅自停用消防設(shè)施，不得改變疏散門開啟方向，不得減少安全出口。裝修應(yīng)按照國家標準要求，使用不燃、難燃材料，不得使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等材料燃燒性能低于A級的材料作為隔熱保溫材料或作為夾芯彩鋼板的芯材搭建有人活動的建筑。助殘機構(gòu)的裝飾材料，如窗簾、地毯、家具等的燃燒性能應(yīng)符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》的規(guī)定。營造節(jié)慶、主題活動氛圍需要使用室內(nèi)裝飾物品的，不得大量采用易燃可燃材料，且布置時應(yīng)遠離用火用電設(shè)施，活動后及時拆除。對于經(jīng)營過程中進行裝修改造，影響消防安全的，助殘機構(gòu)要主動報告，并重新取得消防審驗或備案抽查合格手續(xù)。

（十一）嚴格值班管理。助殘機構(gòu)應(yīng)建立符合法律法規(guī)要求的值班制度。設(shè)有消防控制室的助殘機構(gòu)，應(yīng)依據(jù)《消防控制室通用技術(shù)要求》(GB 25506-2010)，嚴格落實24小時專人值班制度，每班不應(yīng)少于2人，值班人員應(yīng)持有消防控制室操作職業(yè)資格證書，并熟悉消防控制室消防設(shè)備操作流程。助殘機構(gòu)值班人員接到火災(zāi)警報并確認發(fā)生火災(zāi)后，應(yīng)立即撥打119電話報警，同時向單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人報告，啟動應(yīng)急預(yù)案。

（十二）嚴格檔案管理。助殘機構(gòu)應(yīng)建立健全消防檔案，并由專人統(tǒng)一管理。消防檔案應(yīng)全面反映消防安全基本情況、消防安全管理情況、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練情況等，并及時予以更新。

四、強化消防安全自查自改

（十三）開展定期防火巡查檢查。助殘機構(gòu)應(yīng)定期開展防火巡查、檢查。每天常態(tài)化開展防火巡查。每月和重要節(jié)假日、重大活動前，助殘機構(gòu)應(yīng)至少開展1次防火檢查。助殘機構(gòu)開展防火巡查、檢查時，應(yīng)填寫巡查、檢查記錄。對于防火巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時糾正。對于無法當(dāng)場糾正的火災(zāi)隱患應(yīng)形成清單，并建立整改臺賬，積極整改?；馂?zāi)隱患整改期間，應(yīng)采取相應(yīng)安全保障措施。

（十四）明確防火巡查和檢查重點。助殘機構(gòu)防火巡查重點應(yīng)包括：用電、用火、用氣有無違章；安全出口、疏散通道是否暢通、有無鎖閉；消防應(yīng)急照明、疏散指示標志是否完好；常閉式防火門是否保持常閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品；消防設(shè)施、器材是否在位、完好有效；消防安全標志是否標識完好清晰；消防安全重點部位人員是否在崗；消防車通道、無障礙通道是否暢通；其他需巡查的內(nèi)容。助殘機構(gòu)防火檢查重點應(yīng)包括：消防安全管理制度落實情況；電氣線路、用配電設(shè)備和燃氣管道、燃氣灶具、液化氣瓶定期檢查維護情況；廚房灶具、油煙罩和煙道清洗情況；消防車通道、室外消火栓、消防水源情況；安全疏散通道、樓梯，安全出口及其疏散指示標志、應(yīng)急照明情況；消防安全標志設(shè)置情況；滅火器材配備及完好情況；樓板、防火墻、防火隔墻和豎井孔洞的封堵情況；建筑消防設(shè)施運行和維護保養(yǎng)情況；消防控制室值班和管理情況；用火、用電、用油、用氣有無違規(guī)、違章情況；殘疾人居室、康復(fù)與醫(yī)療用房、公共活動用房、廚房等重點部位防火措施落實情況；防火巡查落實情況和記錄情況；火災(zāi)隱患整改和防范措施落實情況；護理人員、保安、電工、廚師等員工是否掌握防火滅火常識和疏散逃生技能；其他需要檢查的內(nèi)容。

五、強化應(yīng)急處置能力提升

（十五）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。助殘機構(gòu)應(yīng)制定有針對性的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確組織機構(gòu)、報警和接警處置程序、應(yīng)急疏散的組織程序和措施、撲救初起火災(zāi)的程序和措施等內(nèi)容。針對智力類別殘疾人、重度殘疾等級的殘疾人，預(yù)案應(yīng)明確專門的疏散和安置措施，逐一明確負責(zé)疏散的工作人員。

（十六）定期開展消防演練。助殘機構(gòu)應(yīng)每年至少組織1次消防演練（屬于消防安全重點單位的每半年至少組織1次）。重點檢驗相關(guān)人員報告火警、撲救初起火災(zāi)、安全疏散、消防設(shè)施使用情況以及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的可操作性等。演練后應(yīng)及時總結(jié)，并根據(jù)情況完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

（十七）加強應(yīng)急力量建設(shè)。助殘機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要建立志愿消防隊或微型消防站，配備必要的裝備器材，提高自防自救能力，接受轄區(qū)消防救援站的指導(dǎo)。

六、強化消防安全教育培訓(xùn)

（十八）加強員工消防安全教育培訓(xùn)。助殘機構(gòu)要嚴格落實消防安全培訓(xùn)制度，強化消防安全文化建設(shè)，加強內(nèi)部安全氛圍營造，做到制度上墻，安全工作方案、安全崗位職責(zé)、安全風(fēng)險整改信息公開，常態(tài)化宣傳安全知識。應(yīng)至少每半年開展1次對全體員工的消防安全培訓(xùn)；對新上崗員工或者進入新崗位的員工應(yīng)進行上崗前消防安全培訓(xùn)。

（十九）明確消防安全教育培訓(xùn)內(nèi)容。助殘機構(gòu)消防安全教育主要包括：有關(guān)消防法律法規(guī)、消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程；本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施；消防設(shè)施、滅火器材的性能、使用方法；報火警、撲救初起火災(zāi)、應(yīng)急疏散和自救逃生的知識和技能；安全疏散路線、引導(dǎo)人員疏散的程序、方法；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容、操作程序等。

本規(guī)定自2024年7月1日起施行，有效期5年。

責(zé)編：朱格林

一審：朱格林

二審：肖夜明

三審：陳新科

來源：湖南省人民政府公報