柳思維

核心提示  

更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，必須努力完善市場(chǎng)體系，正確處理行政權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系。必須堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：一方面，深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。”這一科學(xué)論斷既是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正是從引入市場(chǎng)機(jī)制破局和啟航的，是被學(xué)界肯定并為實(shí)踐所驗(yàn)證了的正確的改革方向；進(jìn)一步全面深化改革，同樣離不開市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)法寶。為此，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

努力完善市場(chǎng)體系

更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，需要完善的市場(chǎng)體系。為此，必須從以下幾個(gè)方面改革：一是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系，深化要素市場(chǎng)化改革，讓各類經(jīng)營(yíng)主體在廣闊的市場(chǎng)舞臺(tái)上大有作為，讓各種商品和生產(chǎn)要素在完善的市場(chǎng)體系中各暢其流。二是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約關(guān)系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，讓所有經(jīng)營(yíng)主體在良好的市場(chǎng)環(huán)境中獨(dú)立自主，依法經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展。三是減少要素市場(chǎng)上妨礙產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性措施，減少消費(fèi)領(lǐng)域干預(yù)和限制消費(fèi)的政策條款。能由市場(chǎng)自行解決的問(wèn)題、配置的資源，政府應(yīng)充分尊重市場(chǎng)而不干預(yù)。四是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，政府作用應(yīng)主要體現(xiàn)在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提供公共物品、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈上。要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展安全的預(yù)測(cè)、防范與調(diào)控，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)控的數(shù)字化、智能化，給人民群眾一個(gè)放心、便利、實(shí)惠的商品市場(chǎng)與資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)。

正確處理行政權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系

更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，必須正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系的關(guān)鍵是從深層次上解決好行政權(quán)力、超經(jīng)濟(jì)特權(quán)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的任性干預(yù)、破壞與替代。權(quán)力錯(cuò)配資源容易造成大量重復(fù)浪費(fèi)、低效甚至無(wú)效的建設(shè)項(xiàng)目、面子工程。為此，要特別防止行政權(quán)力、非經(jīng)濟(jì)特權(quán)隨意干預(yù)市場(chǎng)，任意分割市場(chǎng)，強(qiáng)制壟斷市場(chǎng)，盲目替代市場(chǎng)。只有消除這種權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的任意擺弄和暗箱操作，才能還市場(chǎng)以公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，市場(chǎng)機(jī)制才會(huì)有效運(yùn)行。必須在進(jìn)一步全面深化改革的過(guò)程中，更加明晰行政權(quán)力與市場(chǎng)的邊界，完善權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督體系，警惕并防止行政權(quán)力、超經(jīng)濟(jì)特權(quán)與市場(chǎng)機(jī)制的錯(cuò)位和錯(cuò)配，防止公共權(quán)力私有化、商品化，大力破除各種非正常的市場(chǎng)分割與市場(chǎng)壟斷，真正使市場(chǎng)這只“看不見的手”在資源配置中發(fā)揮出決定性作用。

與此同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的積極作用，讓政府這只“看得見的手”及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷與失靈。要讓政府行為在法治軌道上運(yùn)行，依法做好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等。政府治理要依法透明、恪守契約、公平公正，接受監(jiān)督。在行政力量早已退出的已經(jīng)放開的市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不應(yīng)借政府有為的名義重新介入，以防違背市場(chǎng)規(guī)律，增加權(quán)力變異，滋生腐敗，形成資源錯(cuò)配，影響市場(chǎng)活力。

進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力

更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，必須正確處理國(guó)企與民企的關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)再次明確了要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。因此，一方面，要深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。要推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革；提升國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，做原創(chuàng)技術(shù)的策源地，當(dāng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的排頭兵。另一方面，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。尤其注意從穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、增實(shí)恵上重視和激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展活力。

營(yíng)造更加友好的輿論環(huán)境。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非公經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制的“天然伴侶”，改革開放以來(lái)新涌現(xiàn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)民營(yíng)企業(yè)正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制而產(chǎn)生的。國(guó)企與民企是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的兩大主力軍；當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展更是“三穩(wěn)”（穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)）的基礎(chǔ)之一；尤其在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新階段如何重新認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、善待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)，減少不必要的行政干預(yù)，恢復(fù)企業(yè)家和廣大民眾的投資與創(chuàng)業(yè)信心，充分讓市場(chǎng)主體恢復(fù)活力，既是當(dāng)務(wù)之急，也是深化改革促發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界常用“56789”來(lái)說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。這是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比的總體概括，有的省則超過(guò)了這一比重，比如浙江省。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，湖南也形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“76999”發(fā)展格局，即為全省貢獻(xiàn)70%左右地方生產(chǎn)總值、60%左右稅收、90%以上科技創(chuàng)新成果、90%以上新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，民營(yíng)企業(yè)更是生力軍，不僅貢獻(xiàn)了70%以上的科技創(chuàng)新成果，而且在人工智能、大模型、芯片設(shè)計(jì)制造、新能源汽車和電池、光伏、生物醫(yī)藥創(chuàng)新制造和互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)方面顯示越來(lái)越大的活力。前些年，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一些極左思潮和民粹主義情緒，值得警惕。為此，要從推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位與作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上種種否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤思潮說(shuō)不，清理懷疑、歧視、貶黜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種奇談怪論，廓清思想迷霧，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加友好的輿論環(huán)境，穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。

營(yíng)造更加優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境。一是提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。要制定和完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、重大科研創(chuàng)新項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。二是規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)的行政檢查。工作重點(diǎn)放在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)依法雇工、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、照章納稅上面。三是構(gòu)建更加完善的法治環(huán)境。要制定出臺(tái)和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，對(duì)2005年2月國(guó)務(wù)院促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“非公經(jīng)濟(jì)36條”（《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》）重新審視，根據(jù)近20年來(lái)的新情況新變化予以調(diào)整充實(shí)，并上升到行政法規(guī)的高度重新頒布，或納入全國(guó)人大立法范圍通過(guò)立法確定。

營(yíng)造更有利于民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)的人文環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展要靠大批民營(yíng)企業(yè)家運(yùn)籌帷幄，銳意進(jìn)取。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。這是對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的共同要求，民營(yíng)企業(yè)也不例外。民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)胸懷產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、實(shí)業(yè)強(qiáng)國(guó)大志向。一是企業(yè)的宗旨使命要以國(guó)家、民族、人民的福祉為重；二是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中絕不能損害國(guó)家、民族和人民的利益。弘揚(yáng)產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)精神，把企業(yè)振興與實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的擔(dān)當(dāng)相結(jié)合，把企業(yè)發(fā)展的興衰與民族復(fù)興命運(yùn)相結(jié)合，這是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)精神動(dòng)力。尤其在面臨世界經(jīng)濟(jì)不確定性和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新考驗(yàn)和新挑戰(zhàn)面前，民營(yíng)企業(yè)家更應(yīng)弘揚(yáng)產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)精神，把國(guó)家安危、民族復(fù)興、人民安康幸福放在第一位，牢牢把握發(fā)展的大局觀和價(jià)值觀，營(yíng)造聚集人才文化興企的環(huán)境，提升掌控市場(chǎng)供求變化的能力，提升為國(guó)為民的思想意識(shí)，不斷書寫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。

（作者為湖南工商大學(xué)教授、全國(guó)高校貿(mào)易經(jīng)濟(jì)教研會(huì)顧問(wèn)兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任）

責(zé)編：萬(wàn)枝典

一審：周楊

二審：李茁

三審：趙雨杉

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