柳思維

核心提示  

更好發(fā)揮市場機制作用，必須努力完善市場體系，正確處理行政權(quán)力與市場的關(guān)系。必須堅持和落實“兩個毫不動搖”：一方面，深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升核心競爭力；另一方面，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，激活民營經(jīng)濟內(nèi)在活力。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力?！边@一科學(xué)論斷既是對中國經(jīng)濟體制改革成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，又是新時代新征程進一步全面深化改革的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向。中國經(jīng)濟體制改革正是從引入市場機制破局和啟航的，是被學(xué)界肯定并為實踐所驗證了的正確的改革方向；進一步全面深化改革，同樣離不開市場機制這個法寶。為此，必須更好發(fā)揮市場機制的作用，進一步激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

努力完善市場體系

更好發(fā)揮市場機制作用，需要完善的市場體系。為此，必須從以下幾個方面改革：一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場體系，深化要素市場化改革，讓各類經(jīng)營主體在廣闊的市場舞臺上大有作為，讓各種商品和生產(chǎn)要素在完善的市場體系中各暢其流。二是完善產(chǎn)權(quán)保護、契約關(guān)系、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，讓所有經(jīng)營主體在良好的市場環(huán)境中獨立自主，依法經(jīng)營，自我發(fā)展。三是減少要素市場上妨礙產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭的限制性措施，減少消費領(lǐng)域干預(yù)和限制消費的政策條款。能由市場自行解決的問題、配置的資源，政府應(yīng)充分尊重市場而不干預(yù)。四是健全宏觀經(jīng)濟治理體系，政府作用應(yīng)主要體現(xiàn)在維護公平競爭的市場環(huán)境、提供公共物品、應(yīng)對市場失靈上。要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，加強對市場發(fā)展安全的預(yù)測、防范與調(diào)控，實現(xiàn)市場調(diào)控的數(shù)字化、智能化，給人民群眾一個放心、便利、實惠的商品市場與資本市場、要素市場。

正確處理行政權(quán)力與市場的關(guān)系

更好發(fā)揮市場機制作用，必須正確處理政府與市場的關(guān)系。處理政府與市場的關(guān)系的關(guān)鍵是從深層次上解決好行政權(quán)力、超經(jīng)濟特權(quán)對市場機制的任性干預(yù)、破壞與替代。權(quán)力錯配資源容易造成大量重復(fù)浪費、低效甚至無效的建設(shè)項目、面子工程。為此，要特別防止行政權(quán)力、非經(jīng)濟特權(quán)隨意干預(yù)市場，任意分割市場，強制壟斷市場，盲目替代市場。只有消除這種權(quán)力對市場的任意擺弄和暗箱操作，才能還市場以公開、公平、公正的競爭秩序，市場機制才會有效運行。必須在進一步全面深化改革的過程中，更加明晰行政權(quán)力與市場的邊界，完善權(quán)力運行過程的監(jiān)督體系，警惕并防止行政權(quán)力、超經(jīng)濟特權(quán)與市場機制的錯位和錯配，防止公共權(quán)力私有化、商品化，大力破除各種非正常的市場分割與市場壟斷，真正使市場這只“看不見的手”在資源配置中發(fā)揮出決定性作用。

與此同時，應(yīng)充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的積極作用，讓政府這只“看得見的手”及時彌補市場的缺陷與失靈。要讓政府行為在法治軌道上運行，依法做好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等。政府治理要依法透明、恪守契約、公平公正，接受監(jiān)督。在行政力量早已退出的已經(jīng)放開的市場充分競爭領(lǐng)域，不應(yīng)借政府有為的名義重新介入，以防違背市場規(guī)律，增加權(quán)力變異，滋生腐敗，形成資源錯配，影響市場活力。

進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力

更好發(fā)揮市場機制作用，必須正確處理國企與民企的關(guān)系。黨的二十屆三中全會再次明確了要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。因此，一方面，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。要推進能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力與核心競爭力，做原創(chuàng)技術(shù)的策源地，當(dāng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的排頭兵。另一方面，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，激活民營經(jīng)濟內(nèi)在活力，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。尤其注意從穩(wěn)預(yù)期、強信心、增實恵上重視和激勵民營經(jīng)濟的內(nèi)在發(fā)展活力。

營造更加友好的輿論環(huán)境。中國民營經(jīng)濟非公經(jīng)濟是市場機制的“天然伴侶”，改革開放以來新涌現(xiàn)的民營經(jīng)濟民營企業(yè)正是我國經(jīng)濟改革引入市場調(diào)節(jié)機制而產(chǎn)生的。國企與民企是中國經(jīng)濟長期向好的兩大主力軍；當(dāng)前民營經(jīng)濟健康發(fā)展更是“三穩(wěn)”（穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長）的基礎(chǔ)之一；尤其在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)新階段如何重新認(rèn)識民營經(jīng)濟、善待民營經(jīng)濟與民營企業(yè)，減少不必要的行政干預(yù)，恢復(fù)企業(yè)家和廣大民眾的投資與創(chuàng)業(yè)信心，充分讓市場主體恢復(fù)活力，既是當(dāng)務(wù)之急，也是深化改革促發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略問題。

經(jīng)濟學(xué)界常用“56789”來說明民營經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。這是全國民營經(jīng)濟占比的總體概括，有的省則超過了這一比重，比如浙江省。經(jīng)過多年發(fā)展，湖南也形成民營經(jīng)濟“76999”發(fā)展格局，即為全省貢獻70%左右地方生產(chǎn)總值、60%左右稅收、90%以上科技創(chuàng)新成果、90%以上新增城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上經(jīng)營主體數(shù)量。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，民營企業(yè)更是生力軍，不僅貢獻了70%以上的科技創(chuàng)新成果，而且在人工智能、大模型、芯片設(shè)計制造、新能源汽車和電池、光伏、生物醫(yī)藥創(chuàng)新制造和互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)方面顯示越來越大的活力。前些年，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一些極左思潮和民粹主義情緒，值得警惕。為此，要從推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識民營經(jīng)濟的地位與作用，對網(wǎng)絡(luò)上種種否定民營經(jīng)濟發(fā)展的錯誤思潮說不，清理懷疑、歧視、貶黜民營經(jīng)濟發(fā)展的種種奇談怪論，廓清思想迷霧，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造更加友好的輿論環(huán)境，穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期。

營造更加優(yōu)越的市場環(huán)境。一是提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場機會。要制定和完善民營企業(yè)參與國家重大基礎(chǔ)建設(shè)項目、重大科研創(chuàng)新項目、重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的長效機制，鼓勵支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。二是規(guī)范涉民營企業(yè)的行政檢查。工作重點放在推動民營企業(yè)依法雇工、依法生產(chǎn)經(jīng)營、照章納稅上面。三是構(gòu)建更加完善的法治環(huán)境。要制定出臺和完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，對2005年2月國務(wù)院促進民營經(jīng)濟發(fā)展的“非公經(jīng)濟36條”（《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》）重新審視，根據(jù)近20年來的新情況新變化予以調(diào)整充實，并上升到行政法規(guī)的高度重新頒布，或納入全國人大立法范圍通過立法確定。

營造更有利于民營企業(yè)家健康成長的人文環(huán)境。民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展要靠大批民營企業(yè)家運籌帷幄，銳意進取。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。這是對各類經(jīng)營主體的共同要求，民營企業(yè)也不例外。民營企業(yè)家應(yīng)胸懷產(chǎn)業(yè)報國、實業(yè)強國大志向。一是企業(yè)的宗旨使命要以國家、民族、人民的福祉為重；二是企業(yè)在發(fā)展過程中絕不能損害國家、民族和人民的利益。弘揚產(chǎn)業(yè)報國精神，把企業(yè)振興與實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的擔(dān)當(dāng)相結(jié)合，把企業(yè)發(fā)展的興衰與民族復(fù)興命運相結(jié)合，這是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的最強精神動力。尤其在面臨世界經(jīng)濟不確定性和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與市場競爭的新考驗和新挑戰(zhàn)面前，民營企業(yè)家更應(yīng)弘揚產(chǎn)業(yè)報國精神，把國家安危、民族復(fù)興、人民安康幸福放在第一位，牢牢把握發(fā)展的大局觀和價值觀，營造聚集人才文化興企的環(huán)境，提升掌控市場供求變化的能力，提升為國為民的思想意識，不斷書寫民營經(jīng)濟發(fā)展新篇章。

（作者為湖南工商大學(xué)教授、全國高校貿(mào)易經(jīng)濟教研會顧問兼學(xué)術(shù)委員會主任）

責(zé)編：周澤中

一審：周澤中

二審：奉清清

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端