市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是指為市場經(jīng)濟(jì)運行提供保障和規(guī)范的制度安排，包括構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體系所必需的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、公平競爭和信用監(jiān)管等制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分。

黨的二十屆三中全會《決定》提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，作出“到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略部署。發(fā)揮高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對中國式現(xiàn)代化的保障作用，關(guān)鍵的一項舉措是加快完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，鑄牢中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度根基，形成既能保障市場有序有效運行、又能激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國持續(xù)加強市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，市場化改革取得了巨大成就。但是也要看到，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中還存在某些自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)特性；進(jìn)入新發(fā)展階段以來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化和各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的興起，迫切需要以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)更高要求完善市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度。當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度不完善的突出表現(xiàn)為：統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不健全、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入壁壘較多、企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制不健全、市場公平競爭制度亟待優(yōu)化、社會信用和監(jiān)管制度有待完善等。這些問題的存在給市場主體增加了不必要、不合理且種類多、彈性大的制度性交易成本。由于制度性交易成本有較強的隱蔽性、復(fù)雜性，往往暗藏“灰色地帶”，很難直接顯示在公開的經(jīng)營賬面上，對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動和市場預(yù)期產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)效應(yīng)，成為高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。尤其是新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場主體的準(zhǔn)入障礙和準(zhǔn)營壁壘問題，在增加企業(yè)經(jīng)營成本的同時，還可能貽誤發(fā)展機(jī)遇、束縛企業(yè)的創(chuàng)新活力進(jìn)而阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，要堅持統(tǒng)籌兼顧，增強制度供給的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一是既要“放活”也要“管好”?！胺呕睢笔俏覈母镩_放取得成功的一條基本經(jīng)驗。“放活”依靠充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，目標(biāo)是激發(fā)市場活力；而“管好”依靠有力有效的政府治理，在確保市場活力的同時管理和監(jiān)督市場行為，目標(biāo)是維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈。在完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度中處理好“放活”與“管好”的關(guān)系，必須進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合。二是既要“公平”也要“效率”。習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化“既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護(hù)社會公平，實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一”。效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的保證，實現(xiàn)公平與效率的兼顧、促進(jìn)和統(tǒng)一，實質(zhì)上是要達(dá)成兩者的動態(tài)平衡，而完善的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度能為這種動態(tài)平衡提供制度保障。三是既要“保護(hù)”也要“懲戒”?！氨Ｗo(hù)”體現(xiàn)在維護(hù)各種所有制市場主體合法權(quán)益及公平競爭的市場秩序；“懲戒”則體現(xiàn)在對失信主體和失信行為的懲罰上。在完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度中推進(jìn)“保護(hù)”與“懲戒”措施的協(xié)同互促，為形成更高水平的市場經(jīng)濟(jì)體制和更高標(biāo)準(zhǔn)的市場運行機(jī)制提供正向激勵和剛性約束。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”的要求，黨的二十屆三中全會《決定》進(jìn)一步明確了具體舉措。當(dāng)前加快完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度應(yīng)從進(jìn)一步健全和完善以下四個制度著手。

一是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。 產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的基石，決定著資源配置的效率和公平。《決定》對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度提出了重點舉措，體現(xiàn)了市場主體權(quán)益平等化和競爭法治化要求。首先要依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。進(jìn)一步強化產(chǎn)權(quán)在促進(jìn)創(chuàng)新、資源配置和契約履行等經(jīng)濟(jì)活動中的激勵功能，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力；其次要完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度；再次要完善懲罰性賠償制度，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰；最后要健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機(jī)制，加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的行為。

二是完善市場準(zhǔn)入及企業(yè)退出制度。 市場準(zhǔn)入制度是市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性制度，規(guī)定了企業(yè)進(jìn)入市場的條件和標(biāo)準(zhǔn)。我國從2018年全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，多項市場準(zhǔn)入壁壘得以破除，有效激發(fā)了市場活力?！稕Q定》強調(diào)“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”“深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，實行依法按期認(rèn)繳”，旨在打造更加寬松開放的市場準(zhǔn)入體系，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度支持，推動我國形成新的國際比較優(yōu)勢。企業(yè)退出制度是指當(dāng)企業(yè)終止運營或被迫退出市場時必須遵循的規(guī)定和程序。企業(yè)優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)?！稕Q定》就完善企業(yè)退出制度的重點工作，提出“健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革”，對于危困企業(yè)拯救、“僵尸企業(yè)”出清以及提升市場主體發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要。

三是完善公平競爭制度。 公平競爭是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，旨在保護(hù)和促進(jìn)無歧視充分競爭、公平有序競爭和公平市場交易。首先，進(jìn)一步完善公平競爭的制度規(guī)則體系，包括反應(yīng)靈活的價格制度、規(guī)范科學(xué)的資質(zhì)認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證制度、公平有效的賦稅、就業(yè)和財政支持制度等；其次，健全重點領(lǐng)域重點行業(yè)的公平競爭審查機(jī)制，保障商品要素自由流動，提升資源配置和經(jīng)濟(jì)運行效率；再次，健全反壟斷和反不正當(dāng)競爭制度建設(shè)，防止和懲戒市場壟斷、地方保護(hù)、暗箱操作、市場分割、欺行霸市等擾亂市場秩序行為，優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

四是健全社會信用體系和監(jiān)管制度。 信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，監(jiān)管是確保市場秩序和交易安全的重要手段。社會信用體系和監(jiān)管制度的建設(shè)能有效保護(hù)和規(guī)范以誠信為中心的市場秩序。首先，加快健全社會信用體系。完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄，建立跨部門、跨領(lǐng)域信用信息共享機(jī)制和企業(yè)信用狀況綜合評價體系，形成覆蓋全部市場主體和信用信息類別的全國信用信息網(wǎng)絡(luò)，并依法依規(guī)擴(kuò)大信用信息開放。其次，建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，營造誠實守信的市場環(huán)境。（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員，省委黨校（湖南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）

作者：來亞紅

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論