蹚出省內區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路子

——雨花區(qū)結對幫扶溆浦縣，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式

湖南日報全媒體記者 李夏濤 易鑫

【改革主題】

長沙市雨花區(qū)是產(chǎn)業(yè)強區(qū)、經(jīng)濟大區(qū)。其結對幫扶的懷化市溆浦縣，立足當?shù)刭Y源稟賦，大力實施“興工強縣”戰(zhàn)略，有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良好基礎。

雙方緊緊抓住園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，共建雨溆工業(yè)園，探索產(chǎn)業(yè)、項目、資源、人才、資金融合新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏、協(xié)同發(fā)展，“造血”功能不斷增強，園區(qū)共建成效初見，走出了一條省內區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路子。

【改革故事】

8月中旬，記者走進溆浦縣的雨溆工業(yè)園，映入眼簾的是統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、設施完善的標準化廠房。園區(qū)項目建設正酣，企業(yè)生產(chǎn)正忙。

2021年，省委、省政府安排雨花區(qū)結對溆浦縣，開展新一輪鄉(xiāng)村振興對口幫扶。2022年9月，雙方合作共建的雨溆工業(yè)園應運而生。

雨溆工業(yè)園全景

“不到兩年時間，園區(qū)簽約企業(yè)33家，投產(chǎn)運營18家，實現(xiàn)主營收入42.95億元，創(chuàng)造稅收2.42億元?！变悠挚h委常委、副縣長劉小兵用一組數(shù)據(jù)道出工業(yè)園建設的成績。

共建工業(yè)園，打造一個“搬不走的幫扶平臺”

鄉(xiāng)村振興，關鍵在產(chǎn)業(yè)。雨花區(qū)是產(chǎn)業(yè)強區(qū)、經(jīng)濟大區(qū)，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值居全省首位。溆浦縣正立足當?shù)刭Y源稟賦，大力實施“興工強縣”戰(zhàn)略，有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良好基礎。

經(jīng)過充分調研，雙方?jīng)Q定以產(chǎn)業(yè)為突破口，以園區(qū)為主陣地，共建雨溆工業(yè)園，打造一個“搬不走的幫扶平臺”，以增強幫扶“造血”功能。

早在2019年，雨花區(qū)就開始探索發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，陸續(xù)與湘潭韶山、九華兩地合作，購入土地，投入重資產(chǎn)建設產(chǎn)業(yè)園。“與韶山、九華的‘飛地’園區(qū)不同的是，在雨溆工業(yè)園，雨花區(qū)派出專業(yè)人員，與溆浦共同成立團隊，深度參與園區(qū)運營、項目招商。”雨花區(qū)幫扶工作組組長、溆浦縣委常委(掛職)羅閩介紹。

雙方推動兩地政府、部門、園區(qū)、企業(yè)、金融機構“五方掛鉤”，實施產(chǎn)業(yè)、項目、資金、技術、人才“五項轉移”。興能電力、辰波建設、眾遠新材料等雨花區(qū)企業(yè)紛紛入駐溆浦，深度參與當?shù)匦履茉础⒒A設施、金屬制造等產(chǎn)業(yè)建設。

組建聯(lián)合招商工作組，全方位引導企業(yè)落地雨溆工業(yè)園。溆浦外出招商，雨花區(qū)團隊全程參與;雨花區(qū)招商推介，必有雨溆工業(yè)園的專場。不到兩年時間，已有30多家企業(yè)簽約入駐雨溆工業(yè)園。

強化人才、金融、政策保障。雨花區(qū)組織該區(qū)職教城、曉光模具“工匠學院”等機構，為園區(qū)企業(yè)提供技能培訓。組織長沙市5家銀行向園區(qū)企業(yè)授信3.5億元，緩解企業(yè)融資難題。加大政策支持，讓入園企業(yè)同時享受雨溆兩地扶持政策，實現(xiàn)企業(yè)早落地、早投產(chǎn)、早達效。

探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，引導關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)落地

在雨溆工業(yè)園的舒小福新材料科技有限公司，無塵車間里生產(chǎn)線正滿負荷運轉。該公司從事家庭清潔用具、工業(yè)環(huán)保材料、污水空氣過濾材料等系列產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。

“購地自建的廠房還沒投入運營，訂單已經(jīng)到手?！痹摴矩撠熑耸孳娬f，經(jīng)雨溆工業(yè)園共建工作專班牽線搭橋，公司與雨花區(qū)上市企業(yè)可孚醫(yī)療科技股份有限公司達成合作，為其提供呼吸機、制氧機海綿和醫(yī)療護墊材料，年采購規(guī)模約2000萬元。

作為共建園區(qū)，如何精準對接兩地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的資源清單和需求清單，更好實現(xiàn)合作共贏?雨溆工業(yè)園在實踐中不斷摸索。

在雨溆工業(yè)園創(chuàng)立初期，聯(lián)合招商組將雨花區(qū)的企業(yè)“導入”雨溆工業(yè)園，一批從事糧油生產(chǎn)、竹制品加工的企業(yè)陸續(xù)入駐溆浦。因與園區(qū)發(fā)展定位、方向不一致，市場供需錯位，一些企業(yè)在溆浦并未很好地落地生根，有些甚至半途而廢。

“這讓我們意識到，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移，不是‘下個文’就能解決，而是必須以市場機制引導?！庇昊▍^(qū)幫扶工作組組長、溆浦縣委常委(掛職)羅閩介紹，他們積極轉換思路，探索“總部+基地”“上游+下游”“品牌+代工”“研發(fā)+轉化”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，引導關聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在共建園區(qū)落地。

工作專班梳理溆浦工業(yè)園107家企業(yè)的“資源清單”“需求清單”，分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)向雨花區(qū)企業(yè)推介，廣泛尋求兩地產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈對接契機。

雨溆工業(yè)園區(qū)企業(yè)湖南晶科晶體科技有限公司是一家從事石英晶體諧振器、石英晶體振蕩器研制的高新技術企業(yè)。通過對接，晶科晶體最終成為可孚醫(yī)療、眾華電子科技公司的年度供應商。

“成功拓展市場，我們對在溆浦發(fā)展更有信心。”湖南晶科晶體科技有限公司董事長向楚說，公司在擴大產(chǎn)能的同時，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在園區(qū)布局晶片加工廠。

優(yōu)勢互補、資源共享，創(chuàng)造更多市場新機遇

種植、養(yǎng)殖、原材料加工等，是溆浦的優(yōu)勢;強大的市場流通服務體系、先進的制造業(yè)技術、海量的產(chǎn)銷信息資源、廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，則是雨花區(qū)的強項。

兩地資源共享、優(yōu)勢互補。

雨花區(qū)在溆浦成立懷化溆化進出口貿易有限公司，先后4次組織湖南自貿區(qū)長沙片區(qū)企業(yè)到溆浦指導品牌運營、尋求合作。

“沒想到溆浦生產(chǎn)的體育用品性價比這么高，品種這么全。”湖南省體育設施建設協(xié)會副會長劉博才，在湖南自貿試驗區(qū)長沙片區(qū)高橋大市場經(jīng)營體育用品多年，考察雨溆工業(yè)園的湖南健樂美體育用品有限公司后，立即發(fā)出合作邀請。

溆浦鵝作為國家地標產(chǎn)品，養(yǎng)在深山少人識。雨花區(qū)為其“飛出大山”搭建平臺。雨花區(qū)依托自貿雨花區(qū)塊平臺優(yōu)勢，在湖南出口產(chǎn)品集聚區(qū)設立400余平方米的溆浦專館，組織30多家企業(yè)的300余種產(chǎn)品入駐展銷，并為溆浦企業(yè)打造專屬直播間，通過阿里巴巴、亞馬遜等境內外平臺直播推廣。

溆浦縣多愛申服飾有限公司嘗試將公司樣品放到溆浦專館，很快“撿”到一個大單。“來自沙特阿拉伯的客戶，看中了我們生產(chǎn)的服飾，下了500萬元的訂單。”多愛申服飾有限公司負責人楊健說。

湖南愛兔服飾有限公司是一家生產(chǎn)校服的企業(yè)，依托雨花區(qū)擴大產(chǎn)銷渠道，已經(jīng)與雨花區(qū)的楓樹山美聯(lián)小學等達成定制合作。公司負責人周曉紅介紹，依托雨花區(qū)高橋大市場服飾城拓展產(chǎn)銷渠道，借助雨花自貿試驗區(qū)的平臺優(yōu)勢、市場采購貿易試點便利，開辟海外市場。

“溆浦縣與雨花區(qū)攜手，資源共享，創(chuàng)造更大市場新機遇。長沙雨花自貿區(qū)、懷化國際陸港等國省級平臺均開辟了雨溆合作專場、專臺、專柜、專列，為溆品出溆、出湘、出海搭建平臺?！变悠挚h委常委、副縣長劉小兵說，截至目前，溆浦制造出口至32個國家和地區(qū)。

【改革評說】

對口幫扶重在機制創(chuàng)新

湖南省委黨校二級教授 王克修

雨溆工業(yè)園運營不到兩年，已簽約企業(yè)33家，投產(chǎn)運營18家，實現(xiàn)主營收入42.95億元，創(chuàng)造稅收2.42億元。雨溆工業(yè)園成功運營，得益于省內跨區(qū)域對口幫扶中創(chuàng)造的新模式和好經(jīng)驗。

“授人以魚不如授人以漁”。幫扶要堅持以產(chǎn)業(yè)為突破口，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，增強共建園區(qū)的“造血”功能，讓對口幫扶更可持續(xù)，打造一個“搬不走”的幫扶平臺。

優(yōu)化對口幫扶長效機制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，兩地企業(yè)合作不搞“拉郎配”，要以市場化手段，推動兩地企業(yè)揚長避短、優(yōu)勢互補，可探索“總部+基地”“上游+下游”“品牌+代工”“研發(fā)+轉化”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，引導關聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在共建園區(qū)落地，引導共建園區(qū)企業(yè)積極融入雨花區(qū)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。

雨溆工業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗啟示我們，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需要有為政府和有效市場“兩只手”共同發(fā)力。政府在政策引導、規(guī)則制定、財稅支持等方面更好發(fā)揮作用。同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，使各類企業(yè)成為“雨溆工業(yè)園”發(fā)展的主力軍。

原載于《湖南日報》04版

責編：易鑫

一審：易鑫

二審：肖暢

三審：廖聲田

來源：湖南日報

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