湖南日報全媒體記者 蔣睿

【改革主題】

扁平化管理常見于互聯(lián)網(wǎng)“大廠”，旨在壓縮企業(yè)管理層級，簡化職能部門，減少企業(yè)從決策層到實(shí)施層的決策時間和距離。2022年初，湘潭市雨湖區(qū)創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，推行基層扁平化治理改革，下沉力量、整合資源、激活主體、厘清權(quán)責(zé)、智慧賦能、功能拓展，提升基層治理的效率和響應(yīng)速度，增強(qiáng)政府與群眾互動，提升治理效能。

【改革故事】

8月22日中午，湘潭市雨湖區(qū)城正街道熙春路社區(qū)食堂熱鬧非凡，飯菜香氣四溢。剛開餐不久，就有不少居民前來就餐。

社區(qū)居民周建軍是這里的?？?。他表示，社區(qū)食堂提供午餐和晚餐，每餐僅需8元，而且菜品豐富，有八菜一湯，葷素搭配，既干凈又衛(wèi)生，解決了老年人的用餐難題。

城正街黨工委副書記、主任劉思玲介紹，雨湖區(qū)實(shí)施基層扁平化治理改革以來，區(qū)塊治理員通過日常上門走訪、民情懇談會等方式，了解到高齡人群存在用餐需求和困難。為此，街道民生事務(wù)中心積極與區(qū)民政局對接，為老年人打造一個集中用餐的場所。經(jīng)過區(qū)直部門、街道、社區(qū)的共同努力，去年12月，社區(qū)食堂應(yīng)運(yùn)而生，受到廣大老年人群的歡迎。

打破行政層級，消除“二傳手”“中轉(zhuǎn)站”環(huán)節(jié)，讓服務(wù)窗口前移

7月28日，臺風(fēng)“格美”帶來的一場特大暴雨將湘潭“淋了個透”，雨湖區(qū)部分地勢低洼的老舊小區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇，居民出行受阻，基礎(chǔ)設(shè)施受損。

“當(dāng)天雨又大又急，小區(qū)院子里的積水很快沒過了腳踝，小區(qū)入口處的地下水管也因大雨塌陷，污水噌噌往路面上冒?！庇旰^(qū)窯灣街道羅祖殿社區(qū)迎賓村小區(qū)居民顏迎建是最早發(fā)現(xiàn)險情的人。第二天一早，他將現(xiàn)場照片發(fā)給區(qū)塊治理員唐育蘭。

“收到！馬上對接相關(guān)部門來解決。”唐育蘭通過“千年雨湖”智慧平臺將相關(guān)情況報送至快速處置中心?！皡^(qū)住建局、水利局等部門立即查看情況，迅速給出了修復(fù)方案。僅用3天時間，塌陷的地下水管得到修復(fù)，小區(qū)道路的隱患點(diǎn)得到有效處置?！?/p>

羅祖殿社區(qū)黨支部副書記陳艷萍介紹，實(shí)行基層扁平化治理改革前，居民反映小區(qū)的“疑難雜癥”，需先向街道報告，再由街道遞交至區(qū)直部門，問題處理周期長，引起群眾不滿。“層層上報，時間消耗在了路上。”

“消除‘二傳手’‘中轉(zhuǎn)站’等隱性環(huán)節(jié)，是雨湖區(qū)基層扁平化治理的關(guān)鍵突破點(diǎn)。”雨湖區(qū)委書記段偉長介紹，此項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、扁平化方式，壓縮冗余層級，變“居民—社區(qū)干部—社區(qū)—街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)—街道”多層級結(jié)構(gòu)，為“居民—區(qū)塊治理員—中心辦公人員”扁平結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)窗口前移。

為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，該區(qū)將所轄范圍劃分為667個區(qū)塊，每個區(qū)塊覆蓋350戶左右，每個區(qū)塊設(shè)立1名區(qū)塊治理員，居民可向?qū)?yīng)的區(qū)塊治理員反映訴求。

2023年湖南省民調(diào)評比中，雨湖區(qū)達(dá)93.46分，相較于去年排名進(jìn)步19個名次，獲評湖南省信訪工作示范區(qū)，扁平化治理解紛工作法入選省“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作法。

整合政府職能，“大部制”管理破除部門壁壘，實(shí)現(xiàn)一窗辦多事

雨湖區(qū)基層扁平化治理除了破除層級，解決“上下”級關(guān)系問題，還通過將性質(zhì)相似、職能雷同、業(yè)務(wù)相近的部門整合，實(shí)行“大部制”管理，解決部門內(nèi)“左右”之間的關(guān)系。

7月初，雨湖區(qū)昭潭街道砂子嶺社區(qū)居民田海清，來到該街道“街社一體化”便民服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口（民政事務(wù)），辦理殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目申報。在工作人員指導(dǎo)下，不到30分鐘便完成申報和核實(shí)。

窗口受理員楊宇介紹，先前辦理此類業(yè)務(wù)，申報人需在社區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會救助、社保服務(wù)窗口等多個窗口來回跑，經(jīng)社區(qū)對相關(guān)材料初審后，再由街道派多個部門進(jìn)行復(fù)核。“如今，只需在一個窗口就能解決問題，再也不用多頭折騰，實(shí)現(xiàn)一件事一次辦?！睏钣钫f。

昭潭街道“街社一體化”便民服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人丁澤望介紹，該中心將街道和社區(qū)的多個窗口集成為6個綜合服務(wù)窗口，56項(xiàng)街道公共服務(wù)事項(xiàng)、42項(xiàng)涉及村社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理權(quán)限下放到中心，實(shí)現(xiàn)“街社同權(quán)通辦”。

去年初，雨湖區(qū)將46個區(qū)直部門整合為綜合指導(dǎo)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、快速處置中心、民生事務(wù)中心4個大部制管理體系，整合人民調(diào)解、行政復(fù)議、法律服務(wù)、信訪接待、城市管理以及12345熱線等資源，實(shí)行“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、督辦通報、考核評價”的閉環(huán)管理機(jī)制，解決一事多頭的難題。

數(shù)據(jù)賦能讓扁平化治理更精準(zhǔn)高效。雨湖區(qū)對綜治、民政、人社、區(qū)“無證明城市”等平臺信息資源以及“雪亮工程”等資源進(jìn)行整合，開發(fā)建立“千年雨湖”政務(wù)微信協(xié)同辦公系統(tǒng)，政府工作人員運(yùn)用該系統(tǒng)進(jìn)行即時通信、視頻會議、事件處置等智慧化辦公，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”。

激活基層自治內(nèi)生動力，讓群眾成為基層社會治理的主人

8月17日清晨，廣場街道南盤嶺社區(qū)甜蜜園小區(qū)居民許禮正在給小區(qū)的共享花園澆水。許禮說，一年前，這片花園還是雜草叢生的閑置草坪。

2023年4月，區(qū)塊治理員組織社區(qū)、街道的黨員干部以及小區(qū)業(yè)委會成員，召開了一場民情懇談會。會上，許禮提出建設(shè)共享花園的設(shè)想：“建設(shè)費(fèi)用由小區(qū)業(yè)委會負(fù)責(zé)籌集，后期維護(hù)遵循‘黨員帶頭、居民參與’原則，將花園分區(qū)劃片，由居民認(rèn)領(lǐng)各自的責(zé)任區(qū)域?！痹S禮給出的這一方案，得到居民的響應(yīng)。經(jīng)過小區(qū)居民共同改造，閑置草坪如今已成為居民茶余飯后的共享花園。

“為充分激發(fā)小區(qū)自治活力，街道黨工委在甜蜜園小區(qū)選拔3名黨支部委員，支部書記由小區(qū)業(yè)委會主任擔(dān)任，黨支部和業(yè)委會雙向交叉任職?！睆V場街道黨工委書記曹曦說。

群眾既是基層社會治理的參與者，也是基層社會治理的受益者。雨湖區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷激發(fā)基層內(nèi)生動力，讓群眾成為基層社會治理的主人。

去年以來，雨湖區(qū)深化黨建、綜治、自治、服務(wù)“四網(wǎng)融合”，打造黨建引領(lǐng)下的“1+N+1”扁平化治理體系，每個區(qū)塊除了配備1名治理員，還將N名協(xié)理員（聯(lián)點(diǎn)干部、黨小組長、業(yè)委會成員、居民代表等）和1名監(jiān)督員（“兩代表一委員”）納入體系，常態(tài)化開展“民情懇談會”“民間夜話”“周末議事會”“青年議事廳”等活動，充分調(diào)動群眾參與基層社會治理的積極性，避免出現(xiàn)“干部干、群眾看”。

如今，雨湖區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，摸索出具有當(dāng)?shù)靥厣亩嘣卫砟Ｊ?。今年上半年，該區(qū)共處置居民上報問題1158起，治理員巡查上報問題2774起；召開民情懇談會3345次，解決群眾反映矛盾問題1416件。

【改革評述】

基層扁平化治理實(shí)踐意義重大

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授 劉超

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。2022年以來，湘潭市雨湖區(qū)以基層扁平化治理改革為抓手，奮力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得顯著成績，產(chǎn)生較大影響。

雨湖區(qū)基層扁平化治理改革，抓住長期以來基層治理結(jié)構(gòu)疊床架屋，治理環(huán)節(jié)“二傳手”“中轉(zhuǎn)站”過多，治理效率不高，群眾滿意度有待提升等問題持續(xù)發(fā)力。以互聯(lián)網(wǎng)思維和扁平化思維打破層級，建構(gòu)扁平化治理機(jī)構(gòu)；以整體性思維，整合部門職能，實(shí)施“大部制”管理，破除部門壁壘；以黨建引領(lǐng)，激發(fā)基層內(nèi)生動力，變“單向管理”為“多元共治”，實(shí)現(xiàn)共商共建共治共享的治理格局；以智能化思維，建設(shè)基層數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)基層智慧治理。

雨湖區(qū)以基層扁平化治理為抓手，奮力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的探索意義重大。雨湖區(qū)還應(yīng)在完善組織體系、理順政府職能、建構(gòu)長效機(jī)制等方面進(jìn)一步探索，繼續(xù)深化扁平化治理實(shí)踐，更好地實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

責(zé)編：蔣睿

一審：彭婷

二審：顏石敦

三審：白培生

來源：湖南日報·新湖南客戶端

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