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刊載于8月26日湖南日?qǐng)?bào)02版

平江縣三市鎮(zhèn)探索土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式

—— 村集體當(dāng)起土地“職業(yè)經(jīng)理人”

湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬如蘭 通訊員 吳友良 張寶舒

【改革主題】

2019年，為充分挖掘土地資源潛力、盤(pán)活地方經(jīng)濟(jì)，平江縣三市鎮(zhèn)堅(jiān)持以“整合資源、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增收增效”為目標(biāo)，征得集體經(jīng)濟(jì)組織成員的同意，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“確股不確地”集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)改革，該鎮(zhèn)全面穩(wěn)定糧食生產(chǎn)產(chǎn)量和規(guī)模，引導(dǎo)各村積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，先后建成爽口花椒、高和金銀花、低坪澳洲茶樹(shù)、渡頭黃茶、中沙鱸魚(yú)養(yǎng)殖、永安生豬養(yǎng)殖、聯(lián)華家禽養(yǎng)殖、淡江煙茶谷酒、下坪蘿卜等產(chǎn)業(yè)基地，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，鄉(xiāng)村振興動(dòng)能澎湃。

【改革故事】

8月23日，記者來(lái)到平江縣“確股不確地”土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式的“發(fā)源地”三市鎮(zhèn)高和村，進(jìn)村主干道兩側(cè)綠化帶內(nèi)間種著金銀花。

“這條路被村民叫作‘金銀花大道’?！比墟?zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)余雙炳放慢車(chē)速，向記者介紹，“你看路邊，大塊良田晚稻長(zhǎng)勢(shì)正好，那邊的山坡上金銀花更多！這些都是土地集中流轉(zhuǎn)的改革成果?！?/p>

“確股不確地”，土地集中流轉(zhuǎn)多方共贏

數(shù)年前，高和村土地分散，無(wú)法滿(mǎn)足大型農(nóng)機(jī)作業(yè)要求，加上人口外流，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一度“廣種薄收、產(chǎn)量不穩(wěn)、豐收不?！?。

如何破題？土地聚攏是關(guān)鍵。

嚴(yán)守耕地紅線，扛牢糧食安全責(zé)任，高和村黨支部多次研討決定，在土地整合上下功夫。

該村提出“確股不確地”的土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式，村民將到戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)到村，村級(jí)以集體經(jīng)營(yíng)模式再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體。以農(nóng)戶(hù)實(shí)際田土面積，結(jié)算土地流轉(zhuǎn)金，但不具體到哪一塊土地歸哪一戶(hù)。

“‘不確地’能有效地解決農(nóng)民在意的土地‘肥瘦、遠(yuǎn)近、背陰、水勢(shì)、泥色’等問(wèn)題?！备吆痛妩h支部書(shū)記孔擁軍解釋?zhuān)淮嬖谀膲K地是哪家的，哪塊地吃虧、哪塊地?fù)炝吮阋?，土地產(chǎn)生效益按股權(quán)分配。

高和村村民劉晚兵說(shuō)：“土地租金加上出去打工，我一年有兩份收入。愿意種地的村民，村里會(huì)就近分配一塊地?！?/p>

這種模式在保障村民固定收入的同時(shí)，極大方便了大戶(hù)耕種。

平江縣沈之星生態(tài)種植養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人毛希才，是高和村最大的種糧大戶(hù)。

2016年，他承包的200多畝地要從100多戶(hù)農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)金每畝每年約為300元。地塊零碎不說(shuō)，灌溉時(shí)節(jié)還容易跟沿途農(nóng)戶(hù)搶溝渠水源。

2019年以后，毛希才直接從村集體流轉(zhuǎn)1000多畝土地，統(tǒng)一定價(jià)每畝每年350元。

他指著該村上鋪組的一塊田地告訴記者：“以前，這里一畝地分成三丘?，F(xiàn)在，經(jīng)溝渠清淤、地塊平整，三畝地合成一丘田。插秧機(jī)、收割機(jī)、旋耕機(jī)都能進(jìn)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)全流程機(jī)械化管理。從流轉(zhuǎn)到種植，每個(gè)環(huán)節(jié)都很便利?！?/p>

荒山種出真金白銀，產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花

順著高和村呈梯田狀的山丘向上，錯(cuò)落有致的金銀花植株高達(dá)80多厘米，給黃土地鋪上濃濃綠意。高和村黨支部書(shū)記孔擁軍告訴記者，這里是中國(guó)南方規(guī)模較大的金銀花種植基地。

曾經(jīng)，這片山林長(zhǎng)滿(mǎn)灌木雜草。

2019年底，湖南省金寶園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理馬志成看中高和村土地流轉(zhuǎn)新模式，希望以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，從村集體流轉(zhuǎn)山林，開(kāi)展金銀花種植、加工。

如今，金寶園公司流轉(zhuǎn)3000畝集體土地，全部種下金銀花，年產(chǎn)值達(dá)2400萬(wàn)元，高峰期在當(dāng)?shù)丶爸苓呎杏脛?wù)工人員超140人。

目前，高和村土地流轉(zhuǎn)率超95%。除了每年固定收取集體土地流轉(zhuǎn)資金，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合作社還通過(guò)入股公司，每年收取公司總營(yíng)收3%的分紅，高和村從集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”變?yōu)椤案辉４濉?。去年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)51.2萬(wàn)元。

近年來(lái)，三市鎮(zhèn)推行“確股不確地”土地流轉(zhuǎn)模式，村集體當(dāng)土地“職業(yè)經(jīng)理人”，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向組織化、規(guī)范化發(fā)展，有效解決土地拋荒、租期不穩(wěn)、租金不定等問(wèn)題。

三市鎮(zhèn)黨委書(shū)記歐陽(yáng)帆介紹，目前，該鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積3.2萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)75%。全鎮(zhèn)27個(gè)村有25個(gè)村實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，有43戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社、34戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)，以村為單位的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花。

方寸綠美“小庭院”，成了增收“幸福園”

金銀花帶來(lái)真金白銀，種植范圍還輻射到高和村的周邊村。

走在三市鎮(zhèn)爽口村，道路干凈整潔，房前屋后隨處可見(jiàn)的大小園子種滿(mǎn)金銀花，綠意盎然。園子旁，立著“金銀花功效與作用”“金銀花開(kāi)世人忙，先白后黃滿(mǎn)園香”等標(biāo)牌。

土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)不僅適用于大塊土地，方寸之地也有用武之地。

去年，響應(yīng)盤(pán)活閑置庭院號(hào)召，爽口村將30多畝房前屋后空閑土地集中流轉(zhuǎn)到村集體，種下9萬(wàn)多株金銀花，走出一條特色庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

該村村民毛聽(tīng)其的工作是給鎮(zhèn)上配送蔬菜，除了清晨較為繁忙，大部分時(shí)間閑余。去年，他開(kāi)始負(fù)責(zé)爽口村雷家組房前屋后200多平方米的金銀花養(yǎng)護(hù)。

從采購(gòu)種苗到植株管護(hù)，金寶園公司技術(shù)人員手把手傳授，金銀花按每公斤70元的保底價(jià)回收。去年，毛聽(tīng)其增收4000多元。

“前陣子剛摘完，過(guò)陣子又能摘下一茬，只要?dú)夂驕睾?，一年能收六七茬?！泵?tīng)其不時(shí)來(lái)到園里除草、施肥、松土，“空閑時(shí)間不再閑得慌了，在家門(mén)口就能補(bǔ)貼家用?！?/p>

“方寸地”變?yōu)椤霸鍪盏亍?，小院美了，村民富了?/p>

“金銀花抗旱性強(qiáng)、極耐寒、易栽種、成活率高，不需要太多技術(shù)。只要村民勤快好學(xué)，在家門(mén)口就可以增收，村民參與積極性很高?！彼诖妩h支部委員陽(yáng)照東說(shuō)。

【改革評(píng)說(shuō)】

土地流轉(zhuǎn)從碎片化到規(guī)?；?/strong>

湖南理工學(xué)院教授、岳陽(yáng)市委市政府法律顧問(wèn) 左平良

鄉(xiāng)村振興要發(fā)展，做好土地文章是前提。

三市鎮(zhèn)是辣條發(fā)源地，也是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村振興的道路上工業(yè)與農(nóng)業(yè)并舉。面對(duì)農(nóng)村土地碎片化問(wèn)題，探索“確股不確地”便利土地流轉(zhuǎn)模式，將零星地塊變成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)原材料基地，做到土地增效、農(nóng)民增收、集體增益。

“確股不確地”有效走出固定地塊的固有思維模式，大大降低土地流轉(zhuǎn)締約成本，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決土地碎片化問(wèn)題。由村集體統(tǒng)籌，整合零散土地連片種植，不僅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化水平，便于推廣機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本增收，也能更好地進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)與抗災(zāi)能力。

三市鎮(zhèn)結(jié)合政策指導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)情況，在農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，針對(duì)性推行“確股不確地”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，探索集中流轉(zhuǎn)“規(guī)?；薄⑴涮自O(shè)施“完善化”、利益聯(lián)結(jié)“機(jī)制化”、規(guī)劃建設(shè)“效率化”，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高附加值方向發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條富民強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展道路，極大推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)編：馬如蘭

一審：馬如蘭

二審：徐典波

三審：劉永濤

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