湘西州數(shù)智賦能公共資源交易，精簡辦事流程、優(yōu)化服務(wù)功能、降低交易成本

讓公共資源交易“一路陽光”

湖南日報全媒體記者 張頤佳 李孟河 楊元崇 通訊員  姚健  甘露

【改革主題】

公共資源交易包含工程建設(shè)項目招投標、政府采購、國有資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)、資源交易等。作為公共資源交易的平臺服務(wù)機構(gòu)，交易是否公平，直接影響社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。湘西土家族苗族自治州公共資源交易中心，聚焦市場主體普遍關(guān)心、關(guān)注的問題，結(jié)合交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從精簡辦事流程、提升信息化水平、優(yōu)化服務(wù)功能、降低交易成本、加強智慧監(jiān)管等方面推陳出新，讓公共資源交易在“陽光”下運行。

【改革故事】

8月26日，湘西土家族苗族自治州一項目投標人王先生接受記者采訪時介紹，近日，其所在公司收到一筆30多萬元的保證金退款。“還沒來得及提交申請，保證金由系統(tǒng)自動退還，省時省力又不用多花一分錢，這一舉措讓我們有更多精力去把事情做好?！?/p>

2022年以來，針對投標有效期滿未辦理退款手續(xù)或未暫停退還的保證金，湘西州升級交易保證金系統(tǒng)，實現(xiàn)投標有效期滿后保證金由系統(tǒng)自動退還。目前，湘西州公共資源交易中心通過該系統(tǒng)已自動退還符合條件的相關(guān)保證金19筆共計408萬元。

（圖片及部分視頻來源：湘西州公共資源交易中心）

湘西州公共資源交易中心推行“去人工化、去人為化、去權(quán)力化”，通過數(shù)智科技賦能，實現(xiàn)“減流程、減跑動、減成本”。

減流程——

去“人工化”，縮減辦事時間

一次“面對面”的調(diào)研回訪中，湖南永晟電子商務(wù)有限公司湘西分公司伍先生，向湘西州公共資源交易中心直言，“政府分散采購非標系統(tǒng)采購文件制作繁瑣，系統(tǒng)操作中許多必填選項，既冗余且沒有必要?！?/p>

收到問題反饋，湘西州公共資源交易中心立即對政府分散采購非標系統(tǒng)操作流程進行優(yōu)化?！鞍l(fā)現(xiàn)一個問題，解決一類問題?！痹撝行木C合科負責人黃霞說：“隨著公共資源交易方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快，許多環(huán)節(jié)與新的工作形勢不相適應(yīng)，難免給交易服務(wù)對象帶來不便?！?/p>

精簡流程，勢在必行。

“非必需的環(huán)節(jié)，取消！可以用技術(shù)手段替代的人工環(huán)節(jié)，取消！”該中心結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，堅持“能機器，不人工”，掀起一場刀刃向內(nèi)、流程瘦身的改革。

取消開評標場地審核、取消州網(wǎng)的交易主體核驗、取消線下跟標見證、取消開評標室預(yù)約后的審核環(huán)節(jié)，關(guān)閉州網(wǎng)用戶注冊端口，取消四大交易類型10個交易主體的注冊、更新、修改等核驗流程，精簡交易主體注冊流程……同時，按照“高效辦成一件事”目標要求，對工程建設(shè)、政府采購等全類別交易流程環(huán)節(jié)進行全面梳理精簡，并制定“一件事一次辦”標準化流程，在湘易辦App、政府網(wǎng)站相關(guān)專題專區(qū)進行公示。

該中心廣泛查找和收集交易流程環(huán)節(jié)的堵點、痛點，并堅持數(shù)字思維制定解決措施，堅決砍掉繁瑣非必需、重復(fù)空轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，先后修正交易流程16項，新明確交易流程12項，精簡服務(wù)環(huán)節(jié)46項。

“項目入場環(huán)節(jié)由原來的15項精簡到5項?！毕嫖髦萸笫钦袠舜碛邢薰鞠蛳壬硎?，很省心，效率也高。

流程環(huán)節(jié)的精簡，帶來了時限壓減的直觀感受。保證金退還由原來的5個工作日縮短至即時辦理，項目入場由5個工作日壓減到工作時間內(nèi)即時辦理，工程建設(shè)、政府采購項目掛網(wǎng)由3個工作日壓減到即時辦理，項目評審平均時長縮短3小時……項目交易效率明顯提升。

減跑動——

去“人為化”，電子化交易讓辦事少跑腿

近年來，信息技術(shù)發(fā)展迅速，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域深度運用，該中心強化數(shù)智賦能，取消線下交易，大力推行全面全流程電子化交易，減少人為操作，實現(xiàn)全過程“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，極大提升企業(yè)和群眾的辦事便利度。

“實行電子開標、評標以后，再也不用像以前那樣大包小包來回拖運標書資料了。”中介代理機構(gòu)天鑒國際工程管理有限公司湘西分公司姚先生不吝夸贊，“不僅節(jié)省很大一筆開支，也節(jié)約了很多時間。”

湘西州公共資源交易中心工程科負責人周田介紹，在實行電子招投標之前，代理公司須把各投標人的標書等資料拖運至交易現(xiàn)場，由于開標、評標環(huán)節(jié)分別進行，還須來回運轉(zhuǎn)；且拖運要求高，不能出差錯或損壞，費時費力。實行電子招投標后，代理公司紙質(zhì)標書的運輸管理煩惱蕩然無存，投標人只需按規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)上傳資料，無需到現(xiàn)場參與交易活動。

除電子開評標帶來的便利，該中心堅持“一切能線上不線下”的原則，先后推行網(wǎng)絡(luò)備案、網(wǎng)絡(luò)咨詢、網(wǎng)絡(luò)申請、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)打印、網(wǎng)絡(luò)共享等，同時，實行交易服務(wù)費“碼上繳”、專家勞務(wù)報酬“碼上付”，無須到現(xiàn)場等待，大幅減少交易所需材料，減少交易主體往返跑動。

工程、采購項目入場資料從20余項縮減到3至5項，電子營業(yè)執(zhí)照在湘西州招投標平臺實現(xiàn)共享應(yīng)用，無須再上傳或重復(fù)上傳。標書在線提交，各方主體只需上傳一次電子資料，改變以往線下多次遞交紙質(zhì)資料的情形。CA數(shù)字證書實現(xiàn)跨省互認，相關(guān)交易主體只需上傳一次資料即可跨地區(qū)使用數(shù)字證書，無須在多地重復(fù)辦理。

減成本——

去“權(quán)力化”，簡政放權(quán)激發(fā)市場活力

湘西州公共資源交易中心強化前沿信息技術(shù)運用，系統(tǒng)實行“開標不見面、評標不見面、管辦服不見面、專家名單全程不見面、專家發(fā)薪不見面、專家抽取不見面”等“六個不見面”，最大限度減少工作人員直接參與交易活動關(guān)鍵敏感環(huán)節(jié)。

該中心在取消大量非必需的審核環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，實行場地自動分配，專家、代理、項目發(fā)起方、監(jiān)督人員自助入場。開展見證人員、評標評審專家與交易發(fā)起方或監(jiān)督人員音視頻“三方通話”，通話視頻記錄實時留痕。見證員退出評標區(qū)，在數(shù)字見證室通過音視頻開展數(shù)字見證服務(wù)，交易全程留痕、報告智能生成。

據(jù)統(tǒng)計，自平臺運行以來，湘西州公共資源交易累計成交2017.67億元，工程類、政府采購類和醫(yī)用設(shè)備采購項目共節(jié)約資金71.13億元。

實行全面全流程電子化交易后，線上投標就可為市場主體每年節(jié)省資金近億元。2019年開始，該中心推行政府采購和特許經(jīng)營權(quán)免收交易服務(wù)費，每年節(jié)約交易成本近1000萬元。2020年以來，推行電子保函、承諾等非現(xiàn)金方式繳納投標保證金，政府采購項目原則上不再收取保證金，累計減少企業(yè)資金占壓逾20億元。

去年來，政府集中采購執(zhí)行預(yù)付款制度和小微企業(yè)價格扣除政策，減少企業(yè)資金壓力2800余萬元。近3年來，安全高效及時退還交易保證金57億元，累計清退過往年度沉淀保證金7000余萬元，有效減輕交易主體資金壓力。

“市場主體是經(jīng)濟發(fā)展主力軍，中心立足平臺服務(wù)機構(gòu)職責，對涉及的費用事項進行全面梳理，做實政策優(yōu)惠‘應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)’‘能爭盡爭’、保證金‘應(yīng)退盡退’，創(chuàng)新保證金金融擔保，最大限度減輕市場主體資金負擔?！痹撝行呢攧?wù)科負責人謝春芝說。

交易監(jiān)管“智能化”。湘西州公共資源交易中心利用“啄木鳥”系統(tǒng)+“陽雀”系統(tǒng)，對項目關(guān)鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)實時監(jiān)測預(yù)警，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理，今年發(fā)現(xiàn)存在疑似圍標串標行為9起，配合監(jiān)管部門現(xiàn)場取消涉事企業(yè)投標資格，聯(lián)合打擊違規(guī)行為。

湘西州實施數(shù)智交易、智慧監(jiān)管“兩輪驅(qū)動”，讓公共資源交易“一路陽光”。2021年，湘西州公共資源交易體制改革入選“湖南基層改革探索100例”。該中心榮獲“2018年度全國十佳交易中心”“2022－2023年度全國公共資源交易場地管理標準化示范單位”；2021至2023年，連續(xù)3年在全州優(yōu)化營商環(huán)境工作中獲企事業(yè)先進單位一等獎。

【改革評說】

數(shù)智驅(qū)動高效

透明鑄就公平

吉首大學(xué)商學(xué)院教授 吳雄周

湘西州公共資源交易中心的改革舉措，無疑是推動公共資源交易領(lǐng)域治理現(xiàn)代化的重要一步。數(shù)智化不僅極大地提升了交易的透明度與公正性，還有效遏制了公共資源交易中的腐敗行為，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

去“人工化”、去“人為化”的措施，顯著降低了交易成本，提高了資源配置效率。這不僅減輕了企業(yè)的財務(wù)負擔，還激發(fā)了市場主體的活力，使其能夠更專注于業(yè)務(wù)本身的發(fā)展與創(chuàng)新。同時，運用保證金智能化管理系統(tǒng)，開展沉淀保證金清退，確保了資金的快速回流，進一步促進了市場的良性循環(huán)。

去權(quán)力化的措施，極大減少了公共資源交易中的腐敗行為，提高了交易公平性。這一改革通過加強智慧監(jiān)管，構(gòu)建起了一套科學(xué)、高效、透明的公共資源交易監(jiān)管體系，有效預(yù)防了權(quán)力尋租和暗箱操作，維護了公平競爭的市場秩序。這不僅是公共資源交易領(lǐng)域的深刻變革，更是對經(jīng)濟學(xué)中“效率與公平”原則的有力踐行，湘西州公共資源交易中心的經(jīng)驗可資借鑒。

原載于湖南日報2024年8月27日02版

作者：張頤佳 李孟河 楊元崇 姚健 甘露

責編：李孟河

一審：莫成

二審：楊元崇

三審：張頤佳

來源：湖南日報

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