一、出臺(tái)背景

《湖南省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）自2006年頒布實(shí)施以來(lái)，在加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾，國(guó)家近年來(lái)相繼修訂了相關(guān)法律法規(guī)。例如國(guó)務(wù)院修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，取消了環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，取消了三級(jí)、四級(jí)和暫定級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)。為了維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)我省房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，有必要修訂《辦法》。

二、修訂過(guò)程

《辦法》由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭修訂。按照湖南省人民政府2024年立法計(jì)劃的工作安排，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳組建了起草工作小組，書(shū)面征求部分省直部門(mén)、市州人民政府意見(jiàn)，在省內(nèi)3個(gè)市州開(kāi)展立法基層調(diào)研，并經(jīng)專(zhuān)家論證會(huì)、部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行討論完善，2024年6月24日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2024年7月5日湖南省人民政府令第321號(hào)發(fā)布，于2024年8月1日正式施行。

三、修訂的主要內(nèi)容

《辦法》共分30條，重點(diǎn)在以下方面做了修改：

（一）刪除關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)的規(guī)定。為避免與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2022年修改的《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》相抵觸，刪除原《辦法》第六條、第七條、第八條、第十條、第十一條、第十二條關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)《暫定資質(zhì)證書(shū)》的相關(guān)內(nèi)容；刪除原《辦法》第七條、第八條關(guān)于房地產(chǎn)企業(yè)三級(jí)、四級(jí)資質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容；相應(yīng)刪除原《辦法》第三十五條關(guān)于不遵守禁止出租、出借、轉(zhuǎn)讓《暫定資質(zhì)證書(shū)》規(guī)定的罰則。

為避免重復(fù)，刪除原《辦法》第七條、第八條關(guān)于房地產(chǎn)企業(yè)一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)和核定的相關(guān)內(nèi)容；刪除原《辦法》第十三條關(guān)于房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)注銷(xiāo)、變更的相關(guān)內(nèi)容；相應(yīng)刪除原《辦法》第三十五條關(guān)于不遵守資質(zhì)證書(shū)變更規(guī)定的罰則。

（二）刪除未取得資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的罰則規(guī)定。國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三十四條：“未取得資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，規(guī)定了未取得資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任，為避免重復(fù)，刪除原《辦法》第三十四條與之相同的內(nèi)容。

（三）修改房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的規(guī)定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）規(guī)定，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收調(diào)整為聯(lián)合驗(yàn)收，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！掇k法》第十二條：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已完工并且具備法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)竣工驗(yàn)收條件后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收?？h級(jí)以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等部門(mén)按照職責(zé)分工，做好聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)工作”。

（四）強(qiáng)化預(yù)售資金監(jiān)管。為防范新增風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)把預(yù)售資金監(jiān)管關(guān)，增加預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定?！掇k法》第十七條：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商品房預(yù)售所得款項(xiàng)的監(jiān)管，確保商品房預(yù)售所得款項(xiàng)依法用于有關(guān)的工程建設(shè)。未取得商品房預(yù)售許可證明的在建商品房，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得向預(yù)訂人收取任何費(fèi)用”。

責(zé)編：朱格林

一審：朱格林

二審：劉藝

三審：毛曉紅

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