8月13日，全國首個“無人機+北斗”低空綜合服務中心在株洲啟用，首期推出醫(yī)療運輸、快遞配送、農(nóng)特產(chǎn)品運輸、巡檢及應急物資運輸場景5條低空航線，標志著株洲“無人機＋北斗”低空服務進入常態(tài)化運營。

打造“低空經(jīng)濟”，逐夢“天空之城”。自去年年底中央經(jīng)濟工作會議正式將低空經(jīng)濟列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，今年全國兩會首次將其寫入政府工作報告并明確為新增長引擎，低空經(jīng)濟目前已成為一個高頻詞。湖南搶抓機遇，加速發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)，面向未來高質量發(fā)展的新空間正在不斷拓展。

搶占先機：

低空空域管理改革的“湖南模式”

“您好，您買的龍蝦到了?！本幼≡陂L沙市雨花區(qū)同升湖別墅區(qū)的周先生用手機下單后不到5分鐘，就收到了紅星全球農(nóng)批中心通過無人機送來的活蹦亂跳的龍蝦；今年七夕節(jié)，數(shù)百架無人機不斷變換各種浪漫圖案，點亮長沙銅官窯的夜空，為觀眾呈現(xiàn)了一場視覺盛宴……低空經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，正在不斷改變我們的生活。

發(fā)展低空經(jīng)濟，湖南自帶優(yōu)秀基因。通航是低空經(jīng)濟的重要組成部分，湖南是全國通航裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈最齊全的省份之一，中小航空發(fā)動機及航空航天裝備集群是湖南“三大世界級先進制造業(yè)集群”之一。作為新中國第一臺航空發(fā)動機的誕生地，株洲擁有全國最大的中小航空發(fā)動機研制和生產(chǎn)基地、全國唯一的中小航空發(fā)動機特色產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)的中小航空發(fā)動機和輕型運動飛機，國內(nèi)市場占有率分別達90%和75%。

更為關鍵的是，2020年9月，湖南省獲批全國首個全域低空空域管理改革試點省份。低空空域管理改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是落實“中部崛起”“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略的重要支點，對促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足人民對美好生活的向往、構建新發(fā)展格局具有重要意義。

湖南緊緊抓住改革試點窗口機遇，以最大的決心最實的舉措推進改革。2023年3月27日，《湖南省低空空域協(xié)同運行空管保障協(xié)議》正式簽訂，標志著湖南全域低空空域管理改革試點圓滿收官，中國低空空域管理也因之迎來了嶄新模式。在改革中，湖南創(chuàng)造了12項“全國第一”的輝煌成果：編制完成全國第一部空域劃設方案，全省共分類劃設171個空域，97條常態(tài)化低空目視航線，實現(xiàn)了省域低空空域分類劃設、全域覆蓋、動態(tài)釋放、靈活使用；建立全國第一個覆蓋全省的低空監(jiān)視網(wǎng)，建成53個地面監(jiān)視站，湖南3000米以下低空空域監(jiān)視覆蓋率由10%提升至95%；在長沙建成全國唯一一個覆蓋全省的通航飛行服務站，完全實現(xiàn)飛行申報審批“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務”……

湖南就此確立了發(fā)展低空經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢地位。軍民航主管部門對湖南低空空域管理改革予以高度肯定，多次隆重推介“湖南模式”。

加速奔跑：

聚力提質補齊“產(chǎn)業(yè)短板”

湖南打造低空經(jīng)濟雖有先天優(yōu)勢，但也存在后天不足。湖南省低空空域協(xié)同運行管理委員會辦公室主任羅建軍認為，影響湖南低空經(jīng)濟快速發(fā)展的主要因素有：“過度監(jiān)管制約行業(yè)發(fā)展，基礎設施有待完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)仍需補缺?！?/p>

從全國范圍看，出于安全考慮，監(jiān)管部門目前對通用航空的監(jiān)管，仍套用運輸航空監(jiān)管體制機制，客觀上造成了過度監(jiān)管。受生態(tài)紅線、耕田等因素影響，湖南部分通用機場選址山上，造價偏高且籌資困難，導致建設進度緩慢，從而無法支撐湖南全域低空空域管理改革成果快速落實落地。另外，湖南通航產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢側重于傳統(tǒng)通航研發(fā)制造，全產(chǎn)業(yè)鏈短板空白仍較多，且缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領力不強。

抓住優(yōu)勢鍛長板，緊盯弱項補短板。湖南在積極推進低空空域管理改革的同時，大力構建低空基礎設施體系。目前全省已建成4個A類跑道型通用機場和14個B類通用機場，另外10個運輸機場也已具備保障通航飛行的基礎條件。全省獲得核準的61個通用機場，正在緊鑼密鼓地開展前期工作。同時，全省超7000個直升機起降點已完成規(guī)劃布局，完全可以實現(xiàn)“全省飛、隨地飛”。到2025年，湖南將基本建成“1+13+N”通用機場網(wǎng)；2035年，實現(xiàn)“縣縣有通用機場、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有臨時起降點”。

“苑中苜蓿空騏驥，池上梧桐起鳳凰?！焙习l(fā)展低空經(jīng)濟的優(yōu)勢條件，吸引了眾多企業(yè)和商家。株洲布局建設64平方公里的航空城，已聚集120余家涉航企業(yè)，基本形成了航空裝備與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。長沙縣和長沙自貿(mào)臨空區(qū)致力打造“中國民用無人機產(chǎn)業(yè)第一城”，著力發(fā)展低空物流產(chǎn)業(yè)，目前已吸引眾多知名企業(yè)投資超200億元。湖南連續(xù)舉辦3屆通航產(chǎn)業(yè)博覽會，共簽約省級項目近100個、總投資超730億元，去年全省通航產(chǎn)業(yè)營收突破500億元。到去年年底，全省通航飛行時間、經(jīng)營性通航公司、通航制造業(yè)營收分別為改革前的3.33倍、1.68倍、1.65倍。

蓄勢高飛：

打造國家低空經(jīng)濟發(fā)展示范省

低空產(chǎn)業(yè)是一個巨大的蛋糕。據(jù)國家發(fā)改委預測，到“十四五”末，以通航為主的低空經(jīng)濟將達3萬億—5萬億元規(guī)模，發(fā)展?jié)摿薮蟆?023年中央經(jīng)濟工作會議后，全國已有27個省級政府將低空經(jīng)濟作為重大發(fā)展戰(zhàn)略寫入政府工作報告，并出臺系列舉措，競爭明顯加劇。

湖南多措并舉，按下低空經(jīng)濟發(fā)展“快進鍵”。去年3月，湖南召開培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專題會議，將通用航空作為大力培育的新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模直指萬億級。2024年4月，湖南再次召開低空經(jīng)濟相關會議。省委副書記、省長毛偉明在會上強調，充分釋放低空空域管理改革動能，努力打造國家低空經(jīng)濟發(fā)展示范省。

兩個月后，省政府出臺《關于支持全省低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策措施》。這份被稱為措施最實、獎勵最大、落地最穩(wěn)的文件共12條措施，條條指向明確，具體實在。按照“鼓勵飛、促制造、適度建”的原則，《政策措施》通過飛行補貼，降低傳統(tǒng)通航運營成本；通過航線補貼，積極發(fā)展城市無人機配送、無人機運輸?shù)刃屡d物流方式，以及積極拓展城市通勤新模式；通過發(fā)放低空消費券等，發(fā)展低空旅游，航空體育等場景；通過加大對傳統(tǒng)通航研發(fā)制造、eVTOL、無人機等航空器的支持力度，推動發(fā)展低空經(jīng)濟新質生產(chǎn)力；通過適度建設通用機場，夯實低空經(jīng)濟發(fā)展基礎設施；通過強化金融支持和人才支撐等舉措，強化低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。同時，加大低空企業(yè)招引力度，對重大低空經(jīng)濟類先進制造業(yè)項目，最高獎勵2000萬元。

東風喚來滿園春。8月8日，國家專精特新“小巨人”企業(yè)飛諾門陣（北京）科技有限公司與湖南低空領航通用航空有限公司簽約，雙方在“低空+產(chǎn)業(yè)”方向建立全面戰(zhàn)略合作關系，湖南低空經(jīng)濟領域因此又增添了一支生力軍。在長沙市雨花經(jīng)開區(qū)，一個400畝低空經(jīng)濟智能制造總部園區(qū)正在加速建設，園區(qū)將在全國率先切入MRO（航空器維護修理）集群功能，并大力打造集產(chǎn)品銷售與售后服務、零配件與維修、體驗與培訓于一體的新業(yè)態(tài)。長沙縣目前已制定全國首個縣級低空經(jīng)濟三年行動計劃，今年將新增低空消費應用場景3個以上，新增物流配送點不少于10個。

我欲將心向藍天，乘風直上傲蒼穹。湖南以政策為牽引，以產(chǎn)業(yè)為支撐，蹄疾步穩(wěn)推進的低空經(jīng)濟已成騰飛之勢。