刊載于《湖南日?qǐng)?bào)》2024年8月28日03版

長沙經(jīng)開區(qū)推動(dòng)畝均效益改革，倒逼企業(yè)“騰籠換鳥”、廠房“上天入地”、技改“見縫插針”——

產(chǎn)業(yè)園區(qū)“寸土”生“寸金”

湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 王茜 通訊員 胡鴿

一邊是引入的新項(xiàng)目用地緊張，一邊是部分老廠房“沉睡”。如何盤活閑置或低效土地資源、實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地效益最大化？2022年以來，長沙經(jīng)開區(qū)學(xué)習(xí)借鑒浙江的經(jīng)驗(yàn)，在全省率先啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)畝均效益改革，在實(shí)踐中邊探索邊完善，向工業(yè)用地“存量運(yùn)營”要效益，實(shí)現(xiàn)精明增長，讓“寸土”生“寸金”，為產(chǎn)業(yè)高端化、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

8月21日，長沙經(jīng)開區(qū)廣汽埃安長沙智能生態(tài)工廠項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，可年產(chǎn)20萬輛新能源汽車，并預(yù)留后續(xù)產(chǎn)能提升空間。

廣汽埃安長沙智能生態(tài)工廠總裝車間

此次竣工投產(chǎn)項(xiàng)目，僅用9個(gè)月就完成了對(duì)原有廠房及土地的升級(jí)改造，原有廠房實(shí)現(xiàn)100%高效利用，原有設(shè)備利用率達(dá)80%。

企業(yè)分為4檔，項(xiàng)目新增用地效益優(yōu)先

工業(yè)企業(yè)畝均效益改革的核心，就是通過效益評(píng)價(jià)，引導(dǎo)資源要素向工業(yè)“高產(chǎn)田”集中，提高土地資源的利用效率。

2022年，通過調(diào)查摸底，長沙經(jīng)開區(qū)相繼出臺(tái)《畝均效益改革試點(diǎn)工作三年行動(dòng)方案》《畝均效益綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》《工業(yè)用地收回實(shí)施辦法》等。園區(qū)以畝均營業(yè)收入、畝均稅收、研發(fā)投入強(qiáng)度、就業(yè)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)打分，將企業(yè)分成A、B、C、D 4個(gè)檔次，每年公布“成績單”。誰干得好，誰干得差，一目了然。

通過實(shí)施用地、金融、審批等差別化政策，加大對(duì)A、B類企業(yè)激勵(lì)力度，倒逼C、D類企業(yè)挖潛增效。

索恩格

A類企業(yè)索恩格汽車部件（中國）有限公司從畝均效益改革中嘗到了甜頭。索恩格是全球領(lǐng)先的起動(dòng)機(jī)和發(fā)電機(jī)技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)商，落戶園區(qū)以來，以超過4000萬元的畝均產(chǎn)值和220萬元的畝均稅收，位居湖南省工業(yè)企業(yè)首位。憑此，索恩格優(yōu)先獲得項(xiàng)目新增用地。

“之前的廠房不能滿足生產(chǎn)需求。公司計(jì)劃投資30億元建設(shè)二期項(xiàng)目和全球新能源研發(fā)中心?！痹摴臼紫夹g(shù)官龐晶宇介紹，長沙經(jīng)開區(qū)給予全力支持，不到一年高標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目建設(shè)?！皥@區(qū)職能部門聯(lián)點(diǎn)幫扶，提前介入，促使項(xiàng)目用地順利開建并達(dá)產(chǎn)?！?/p>

對(duì)于C、D類企業(yè)，長沙經(jīng)開區(qū)根據(jù)不同情況，給予幫扶。

湖南漢升機(jī)器制造有限公司是2007年落戶園區(qū)的一家印刷設(shè)備制造企業(yè)，近年來受印刷行業(yè)深度調(diào)整影響，幾近停產(chǎn)。

得知園區(qū)出臺(tái)畝均效益改革試點(diǎn)方案后，該公司馬上行動(dòng)。公司負(fù)責(zé)人肖擁政介紹，在園區(qū)幫助引導(dǎo)下，公司整改清退舊業(yè)態(tài)，引進(jìn)新的企業(yè)。公司完成二次創(chuàng)業(yè)，32畝土地的效益得到巨大提升。

改革以來，園區(qū)加大低效用地集中整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022至2023年共處置低效用地1133.33畝，總體處置率76.59%，超過省里要求的指標(biāo)；2023年新增閑置土地10宗539畝，截至目前也已全部處置到位。

探索“園中園”新模式，破解土地存量盤活難題

如何盤活低效工業(yè)用地，一直是困擾園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

園區(qū)一些老企業(yè)錯(cuò)過發(fā)展機(jī)會(huì)，將大量閑置廠房出租給其他企業(yè)用于倉儲(chǔ)物流，導(dǎo)致寶貴的工業(yè)用地沒能產(chǎn)生應(yīng)有效益。而一些處于“產(chǎn)業(yè)夾心層”的成長型企業(yè)，迫切需要一個(gè)集研發(fā)、中試和生產(chǎn)于一體的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，卻暫時(shí)還不具備拿地建廠的實(shí)力。

對(duì)此，2022年，長沙經(jīng)開區(qū)依托湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試制度創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)新性出臺(tái)加快特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、提高畝均效益的系列政策，一體化統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)低效工業(yè)用地“存量運(yùn)營”和企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不改變?cè)型恋赜猛?，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)或提質(zhì)改造，以提高土地的畝均效益。

在此基礎(chǔ)上，園區(qū)通過企業(yè)土地自持或分割轉(zhuǎn)讓，以盤活存量工業(yè)用地為目的，探索“園中園”——特色產(chǎn)業(yè)園開發(fā)新模式。

正在建設(shè)中的中電智造園，所在地過去曾是一家新型材料公司閑置數(shù)年的一塊工業(yè)用地，成為長沙經(jīng)開區(qū)首個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

中電智造園

“目前，項(xiàng)目11棟9.6萬平方米廠房，已建成并完成驗(yàn)收，引進(jìn)企業(yè)近20家，預(yù)計(jì)全面投入運(yùn)營后年產(chǎn)值達(dá)6億元。”中電智造園運(yùn)營方——中電光谷特色產(chǎn)業(yè)園公司總經(jīng)理吳俊介紹，作為“園中園”試點(diǎn)項(xiàng)目，中電智造園通過創(chuàng)新實(shí)施“洽談即服務(wù)”，制定個(gè)性化審批清單，僅審批環(huán)節(jié)就節(jié)省了3個(gè)月時(shí)間。

長沙經(jīng)開區(qū)行政審批服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，園區(qū)通過特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，破解土地存量盤活難題，大力推動(dòng)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)和工業(yè)上樓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚和畝均效益提升，為產(chǎn)業(yè)高端化、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。目前，已有9個(gè)小微園區(qū)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入，3個(gè)“園中園”項(xiàng)目開建。

企業(yè)“騰籠換鳥”，畝均產(chǎn)值上臺(tái)階

廣汽埃安長沙智能生態(tài)工廠，上料、裝配、噴漆、焊接……傳送帶緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)，一臺(tái)臺(tái)新能源汽車駛下生產(chǎn)線。

9個(gè)月前，這里還是廣汽三菱關(guān)停的舊廠區(qū)。2023年10月，廣汽三菱完成重組后，舊廠區(qū)轉(zhuǎn)給廣汽埃安使用。

廣汽埃安長沙智能生態(tài)工廠建設(shè)智能生產(chǎn)線，建成數(shù)字化智能工廠?！绊?xiàng)目首期將建成20萬輛年產(chǎn)能的新能源汽車工廠，這里下線的汽車，從‘千車一面’轉(zhuǎn)向‘千車千面’。”總裝車間工業(yè)工程經(jīng)理?xiàng)顫榻B。

這僅是長沙經(jīng)開區(qū)畝均效益改革中“二次招商”盤活低效土地資產(chǎn)的一個(gè)縮影。此外，還引進(jìn)新項(xiàng)目成功盤活原長豐獵豹華湘工業(yè)園、創(chuàng)芯公司等；為比亞迪車窗事業(yè)部等20余個(gè)項(xiàng)目匹配生產(chǎn)廠房，盤活閑置廠房約14萬平方米。

維勝科技。譚園 攝

在湖南維勝科技有限公司，記者見到了企業(yè)添置的新設(shè)備——價(jià)值1000多萬元的智能化垂直連續(xù)電鍍線。“這條電鍍線已達(dá)國際一流智能化水平，能夠?qū)崟r(shí)記錄生產(chǎn)狀況，全流程無人參與，生產(chǎn)效率相比以前提升了1.5倍，畝均產(chǎn)值上了一個(gè)新臺(tái)階?！惫究偨?jīng)理黃光明介紹，2023年全年?duì)I收增長12.2%，通過智能化改造實(shí)現(xiàn)降本增效。

長沙經(jīng)開區(qū)以畝均效益為導(dǎo)向，倒逼企業(yè)“騰籠換鳥”、廠房“上天入地”、技改“見縫插針”，延伸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)鏈條，提升生產(chǎn)效率。目前，園區(qū)大型企業(yè)研發(fā)周期平均縮短32.1%，產(chǎn)品不良率降低近5%；中小企業(yè)生產(chǎn)成本平均降低25.6%，提升生產(chǎn)效率達(dá)37.1%；培育新一代信息技術(shù)領(lǐng)域國家級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目47個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目306個(gè)；擁有國家級(jí)智能制造示范工廠7家，占全省30%。

推動(dòng)畝均效益改革立竿見影。2023年，長沙經(jīng)開區(qū)用占長沙市7%的建設(shè)用地，創(chuàng)造了全市20%的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值；長沙經(jīng)開區(qū)、長沙縣用占湖南省0.8%的土地，貢獻(xiàn)了全省4.8%的GDP。

據(jù)悉，長沙經(jīng)開區(qū)還將開展深化畝均效益改革三年攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭到2026年，園區(qū)畝均營業(yè)收入、畝均稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提高30%以上。

向存量要增量 向創(chuàng)新要效益

長沙經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任 蔣紅波

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，園區(qū)建設(shè)用地需求不斷上升，而可供開發(fā)使用的土地資源日漸減少。一邊是新上項(xiàng)目“一地難求”，另一邊卻是部分廠房閑置“曬太陽”。

園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新階段，土地要素供給與需求不平衡問題較為突出。如何實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，已成為推進(jìn)制造業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必答題。

長沙經(jīng)開區(qū)積極貫徹新發(fā)展理念，不斷深化畝均效益改革，在有限的土地上精打細(xì)算、精明增長，向存量要增量，向創(chuàng)新要效益，從單純追求“項(xiàng)目為王”轉(zhuǎn)變?yōu)樽非箜?xiàng)目和單位產(chǎn)出并重，讓“寸土”生“寸金”。

改革以來，以提高畝均效益為核心，通過畝均效益綜合評(píng)價(jià)、“一企一策”“一地一策”分類幫扶、完善地企匹配大數(shù)據(jù)平臺(tái)、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新舉措，把最好的資源用在最優(yōu)的企業(yè)上，加速培育新動(dòng)能、新增長點(diǎn)和新質(zhì)生產(chǎn)力，助推制造業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，讓經(jīng)營主體“鳳凰涅槃”。

加速優(yōu)質(zhì)企業(yè)引育，倒逼落后產(chǎn)能改造，助推制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營主體培育多重效益。

長沙經(jīng)開區(qū)將圍繞打造制造業(yè)發(fā)展高地，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，繼續(xù)以改革創(chuàng)新為牽引，以實(shí)施“畝均效益提檔年”為抓手，推進(jìn)要素市場化配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，加快重塑招商引資新模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、園區(qū)發(fā)展新路子。

作者：王茜

責(zé)編：封豪

一審：封豪

二審：王晗

三審：周韜

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端

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