孫學(xué)凱

近日，山東成武縣發(fā)布喜事新辦喪事簡(jiǎn)辦指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，其中部分條款引發(fā)爭(zhēng)議。譬如，婚宴標(biāo)準(zhǔn)“煙每桌不超過2盒，每盒不超過25元；喪事“嚴(yán)禁私自辦理”。如此規(guī)定，引起民眾質(zhì)疑。如紅白喜事本是民間私事，為何要“嚴(yán)禁私自辦理”？

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，深入推進(jìn)依法行政。通過行政力量介入來(lái)引導(dǎo)糾正不良社會(huì)風(fēng)氣，治理紅白喜事本是好事。但也要考慮到，民風(fēng)民情是長(zhǎng)期形成的，移風(fēng)易俗要遵循法治理念，結(jié)合實(shí)際情況、考慮群眾感受，不宜采用簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”管理方式。

依法行政要求強(qiáng)化法治思維

強(qiáng)化法治思維既是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀需要，也是提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑。要運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革。在全面深化改革過程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要善于將改革措施納入法治化軌道，以促進(jìn)和保證改革成果得到貫徹落實(shí)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在組織制定、審核通過政策法規(guī)時(shí)，要嚴(yán)格遵守法律保留和法律優(yōu)先原則，在已有法律規(guī)定情況下，各類政策文件不得與法律相抵觸。要運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過法治方式破解發(fā)展難題。

依法行政要求依法履行職能

行政機(jī)關(guān)的職能配置和履職效能關(guān)系到行政體系的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。要嚴(yán)格遵守職權(quán)法定原則，各級(jí)政府必須做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。

要依法嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格是執(zhí)法的基本要求，執(zhí)行法律時(shí)要做到不打折不走樣。規(guī)范是執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，執(zhí)行法律的范圍、方式、程序、時(shí)限等既要符合法律的具體規(guī)定，也要符合法律的原則、法治的精神。公正是執(zhí)法的價(jià)值取向，執(zhí)行法律的過程中要相同情況同等對(duì)待，不同情況區(qū)別對(duì)待，避免畸輕畸重、隨意執(zhí)法。文明是執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)，執(zhí)法人員的語(yǔ)言、動(dòng)作要符合執(zhí)法者的身份。

要依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要調(diào)整行政職能配置，深入推進(jìn)“放管服”改革。要分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革，全面推行行政審批告知承諾制，進(jìn)一步減少不必要的行政審批事項(xiàng)。要持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)行為，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以公正監(jiān)管促進(jìn)引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。

依法行政要求依法行政決策

行政決策是行政權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵，推進(jìn)依法行政，必須堅(jiān)守行政決策的法治底線，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

要提升行政決策科學(xué)性。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，要嚴(yán)格遵循法定程序，廣泛聽取各方面的意見建議。注重發(fā)揮法律顧問的積極作用。

要推進(jìn)行政決策規(guī)范透明。行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行是衡量法治政府的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。暢通群眾訴求表達(dá)、權(quán)益維護(hù)通道，努力打造陽(yáng)光、透明、開放型政府。

要發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核作用。把是否遵守決策程序制度、是否做到依法決策，作為對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要指標(biāo)。

依法行政要求加強(qiáng)行政監(jiān)督

建設(shè)法治中國(guó)，根本上就是要把公權(quán)力納入到依法運(yùn)行的軌道上來(lái)。加強(qiáng)用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，對(duì)依法行政至關(guān)重要。 

要通過黨內(nèi)監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約。在行政權(quán)力監(jiān)督中，應(yīng)完善黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督模式的銜接機(jī)制形成監(jiān)督合力。要提升監(jiān)督的制度化法治化水平。應(yīng)當(dāng)完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督等方式，改進(jìn)加強(qiáng)對(duì) “一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督。要堅(jiān)持讓人民群眾監(jiān)督行政權(quán)力，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員）

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：杜巧巧

三審：戴志杰