江文淵

黨的二十屆三中全會(huì)指出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。當(dāng)前，湖南在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與機(jī)制上取得了較大成效，但生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題仍未有效解決，體制機(jī)制建設(shè)與浙江等發(fā)達(dá)省市相比依然存在差距。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，全面推進(jìn)美麗湖南建設(shè)，必須聚焦“四難”問題，持續(xù)完善體制機(jī)制，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，破解度量難問題。我省懷化市、長(zhǎng)沙縣、平江縣先后發(fā)布年度GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算結(jié)果，制定核算規(guī)范，為湖南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。但從全省范圍來看，仍存在生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)不清、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法體系未建立、核算結(jié)果應(yīng)用途徑單一等不足。為此，應(yīng)健全全省生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制。按照《湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，逐步實(shí)現(xiàn)全省自然資源確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，建立“天空地一體化”資源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、建立生態(tài)產(chǎn)品分級(jí)分類目錄和開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)。建立省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法體系。借鑒國(guó)內(nèi)外及省內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定具有湖南特色指標(biāo)的省域及特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法。拓寬核算結(jié)果省內(nèi)應(yīng)用渠道。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以此支撐各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。

完善綠色金融支持服務(wù)機(jī)制，破解抵押難問題。在《湖南省環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)工作方案》中，懷化市、岳陽(yáng)市積極探索以生態(tài)資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)”“環(huán)境權(quán)益”“價(jià)值評(píng)估”為抵質(zhì)押物的融資模式。然而，仍面臨頂層政策支持體系缺失、融資配套服務(wù)不健全、融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善等挑戰(zhàn)。首先，需要構(gòu)建一個(gè)金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策體系。出臺(tái)省級(jí)層面政策支持文件，完善綠色金融組織體系、融資體系、評(píng)價(jià)體系，試點(diǎn)運(yùn)行湖南省綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)，探索具有湖南特色的綠色金融發(fā)展模式。其次，還需要健全生態(tài)產(chǎn)品融資配套服務(wù)制度。完善生態(tài)資源使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)確權(quán)登記制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、流轉(zhuǎn)、交易規(guī)則。制定全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估體系，形成湖南生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估能力。最后，配套生態(tài)產(chǎn)品融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。借鑒林權(quán)抵押貸“會(huì)同模式”，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，形成“銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)+政府”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步構(gòu)建省、市、縣三級(jí)生態(tài)資產(chǎn)收儲(chǔ)和回購(gòu)機(jī)制。

完善生態(tài)資源權(quán)益交易機(jī)制，破解交易難問題。今年2月，湖南省環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)正式上線，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境權(quán)益掛牌流轉(zhuǎn)、資金結(jié)算、交易鑒證、信息披露等功能，從此具備了環(huán)境權(quán)益不良資產(chǎn)處置、交易產(chǎn)品創(chuàng)新、融資綜合服務(wù)等專業(yè)能力。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，交易品種供給質(zhì)量不高、市場(chǎng)總體發(fā)育較慢、連通全國(guó)及區(qū)域平臺(tái)不足等問題，是環(huán)境權(quán)益交易所面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)此，要整合優(yōu)勢(shì)資源提升品種供給。集成區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，挖掘打造區(qū)域公共品牌，匹配市場(chǎng)需求，提升供給質(zhì)量。探索生態(tài)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)共建機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)碎片化生態(tài)資源資產(chǎn)進(jìn)行摸底、確權(quán)、評(píng)估，拓展多元化交易品種，增加供給數(shù)量。通過要素共享提升交易活躍度。健全以綠票、生態(tài)券為核心的空間指標(biāo)交易機(jī)制，開展森林覆蓋率、林權(quán)、碳匯、用能權(quán)配額指標(biāo)交易實(shí)踐探索。探索跨區(qū)域權(quán)益指標(biāo)掛鉤交易機(jī)制，培育用能權(quán)、碳匯、水權(quán)等產(chǎn)品供給主體。積極對(duì)接各類權(quán)益交易平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與中部各省生態(tài)資源對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)盤活，加快推動(dòng)湖南環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

完善生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制，破解變現(xiàn)難問題。湖南積極探索綠色發(fā)展之路，目前全省有9個(gè)縣、村、小流域、功能區(qū)獲國(guó)家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；懷化入選首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。與此同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)依然面臨缺乏統(tǒng)籌謀劃、配套機(jī)制不完善、地區(qū)發(fā)展不均衡等掣肘。解決這一問題，迫切需要加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)。盡快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案，多部門聯(lián)動(dòng)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。完善生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)配套機(jī)制。建立多元化資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立生態(tài)公益基金，助推生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)。探索規(guī)范用地供給，服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體中長(zhǎng)期貸款支持力度。以綠色發(fā)展引領(lǐng)全省生態(tài)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境歷史欠賬地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，杜絕新增生態(tài)破壞問題，探索“生態(tài)修復(fù)/土地綜合整治+增值溢價(jià)”發(fā)展模式。鼓勵(lì)各地開發(fā)EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)）、POD（公園導(dǎo)向開發(fā)）項(xiàng)目，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。加強(qiáng)省內(nèi)幫扶，幫助生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)找尋符合本地特色的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)模式。

【作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）科技與生態(tài)文明教研部副教授，湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員】

責(zé)編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：奉清清

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端