周文

核心提示

進一步全面深化改革既是一場深刻的社會革命，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持正確的改革方法論，發(fā)揮改革的整體效應(yīng)和最大效能。

黨的二十屆三中全會聚焦進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化這一主題，強調(diào)進一步全面深化改革必須“以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”。

改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論。在推動新時代全面深化改革的偉大歷程中，習(xí)近平總書記不斷總結(jié)升華實踐經(jīng)驗，深入把握改革規(guī)律和特點，創(chuàng)造性提出全面深化改革的科學(xué)方法和有效路徑，形成改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論，為全面深化改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動指南。進一步全面深化改革既是一場深刻的社會革命，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持正確的改革方法論，發(fā)揮改革的整體效應(yīng)和最大效能。

用好“先立后破”方法論

回顧改革開放以來的實踐，破立并舉、先立后破是推進改革的重要方略，也是多年來我國實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這“兩個奇跡”的成功經(jīng)驗。改革開放初期，尊重基層首創(chuàng)，倡導(dǎo)漸進式改革、先行先試、改革試驗，以點帶面，逐步推進，不斷破除舊的體制機制障礙。改革由下到上、由點到面、由淺到深、由局部到全面逐步深入，從而有效降低了改革成本、化解了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型帶來的陣痛和風(fēng)險，為進一步全面深化改革凝聚了共識、積聚了力量，確保了改革的順利推進和改革的成功。

強調(diào)先立后破的改革策略，體現(xiàn)的是謀定后動、循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，是一種用發(fā)展辦法解決發(fā)展中問題的方法論。先立后破，強調(diào)的是立在先、破在后，兼顧新與舊、穩(wěn)與進、當(dāng)前與長遠，目的在于穩(wěn)中求進。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次明確強調(diào)要先立后破，把其作為深化各領(lǐng)域體制機制改革的重要方法論。在2024年全國兩會上，習(xí)近平總書記談及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提出“要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”。因此，進一步全面深化改革，既要積極作為，勇于突破舊有的體制機制難點堵點卡點，又要確保改革平穩(wěn)過渡和有序推進。

重點突破與整體推進結(jié)合

既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點帶動全局，是新時代全面深化改革的一個重要方法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)來部署各方面改革，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，全面深化改革取得歷史性偉大成就。實踐充分證明，堅持重點突破，在整體推進的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一，才能做到綱舉目張。

黨的二十屆三中全會通過的《決定》，錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點部署未來五年的重大改革舉措，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用、注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制是其重要特點。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，要深刻理解深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，更好地推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出，面對復(fù)雜形勢、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù)，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。要堅持整體推進，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要堅持重點突破，在整體推進的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。進一步全面深化改革，要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù)，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，在整體推進中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體躍升。

強化系統(tǒng)集成

系統(tǒng)觀念是全面深化改革最具有基礎(chǔ)性的工作方法。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進深化改革的重要方法。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，既包括經(jīng)濟體制又包括政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。

習(xí)近平總書記指出，改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套。黨的二十屆三中全會《決定》按照統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的總體框架，提出了涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的重要改革舉措，體現(xiàn)了對進一步全面深化改革的整體謀劃和系統(tǒng)布局。湖南扎實推進改革落實，要堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌謀劃，深入研究全省各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，正確處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，打好改革“組合拳”，推動各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力、形成合力，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

改革越深入，越需要全面系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)調(diào)推進。現(xiàn)在，改革進入攻堅期和深水區(qū)，更多面對的是深層次體制機制問題，推進改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

堅持問題導(dǎo)向

回顧我國改革開放40多年的歷史進程，特別是黨的十八大以來全面深化改革的偉大實踐，其中有一條重要經(jīng)驗就是堅持問題導(dǎo)向。進一步全面深化改革要奔著問題去、盯著問題改，確保改革“有的放矢”，使改革舉措更加精準(zhǔn)有力。黨的二十屆三中全會《決定》緊緊抓住推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革，體現(xiàn)了非常鮮明的問題導(dǎo)向，各項改革舉措都有很強的現(xiàn)實針對性。扎實推進改革落實，要奔著問題去、盯著問題改，從實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、最關(guān)鍵和突出問題及其他各類問題入手，研究提出解決問題的思路辦法機制，使各項改革舉措更加精準(zhǔn)有力。

推進中國式現(xiàn)代化是一項探索性事業(yè)、宏大的系統(tǒng)工程，需要破解眾多未知領(lǐng)域的新課題。全面深化改革就是圍繞中國式現(xiàn)代化進程中的健全高質(zhì)量發(fā)展體制機制問題、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制問題、健全宏觀經(jīng)濟治理體系問題、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制問題、完善高水平對外開放體制機制問題等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入，更加精準(zhǔn)地出臺改革方案。

重謀劃，更要重落實

改革要重謀劃，更要重落實。越是難度大的改革，越要動真碰硬，一抓到底。抓落實不僅是全面深化改革的必要條件，也是確保改革成功的重要保障。推動全面深化改革取得新的成就，最終要落到每一項改革舉措的落地見效上，要體現(xiàn)到每一個社會個體的實際感受中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題，集中力量一項一項抓好落實，確保改革穩(wěn)步有序推進、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得重大突破。新征程上，必須以釘釘子精神狠抓落實，讓新的改革成果不斷涌現(xiàn)。

習(xí)近平總書記強調(diào)，改革要重謀劃，更要重落實。進一步全面深化改革涉及眾多改革舉措，對每一項改革都要以釘釘子精神抓改革落實，一錘接著一錘敲，一茬接著一茬干，不折不扣抓落實，持之以恒抓落實，既要積極主動，更要扎實穩(wěn)健，明確優(yōu)先序，把握時度效。樹立和踐行正確政績觀，察實情、出實招、求實效，既要堅決防止和克服形式主義，切忌搞徒有其表的形象工程、勞民傷財?shù)恼児こ?，也要防止官僚主義，全面提升改革綜合效能。

習(xí)近平總書記指出，改革重在落實，也難在落實。改革要有突破，既要敢擔(dān)當(dāng)，更要有作為，必須創(chuàng)造性抓落實，善作善成抓落實，制定好實施方案，做到精準(zhǔn)施策。要確保改革成功，必須通過建設(shè)性抓落實，適時適度，盡力而為、量力而行，拿出實招硬招精準(zhǔn)解決問題，扎扎實實把改革舉措落到實處，才能打開全面深化改革的新局面。路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。唯有眾志成城，鍥而不舍、久久為功，一步一個腳印向前邁進，定能匯聚起進一步全面深化改革磅礴之力，譜寫好中國式現(xiàn)代化更加輝煌的新篇章。

（作者系教育部長江學(xué)者特聘教授，復(fù)旦大學(xué)特聘教授、馬克思主義研究院副院長）

責(zé)編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：奉清清

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端