陶榮湘

習(xí)近平總書(shū)記考察湖南時(shí)指出，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”。專利是科技創(chuàng)新的重要載體，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的催化劑。2021年6月起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)專利法》正式引入專利開(kāi)放許可制度。并在第50-52條明確了專利開(kāi)放許可自愿、有償、可撤回原則。鑒于我國(guó)持續(xù)高漲的專利申請(qǐng)量與專利轉(zhuǎn)化率持續(xù)過(guò)低的現(xiàn)實(shí)矛盾，專利開(kāi)放許可制度的引入，有助于解決我國(guó)專利市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、交易信息不對(duì)稱、專利轉(zhuǎn)化率過(guò)低等難題，對(duì)于盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化具有重要意義。

清晰認(rèn)識(shí)專利開(kāi)放許可的基礎(chǔ)制約。習(xí)近平總書(shū)記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是“符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。專利開(kāi)放許可是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向新質(zhì)生產(chǎn)力流動(dòng)的重要制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前制約專利開(kāi)放許可的主要因素包括公權(quán)力的介入程度、定價(jià)權(quán)分配、交易成本、權(quán)利濫用風(fēng)險(xiǎn)等。定價(jià)權(quán)分配以及如何構(gòu)建科學(xué)的權(quán)利保障機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)專利開(kāi)放許可高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。雖然我國(guó)專利法中明確規(guī)定了許可條件、許可程序、許可費(fèi)、支付方式及標(biāo)準(zhǔn)等條件，但實(shí)踐過(guò)程中仍面臨諸多難題。

一方面，定價(jià)權(quán)分配機(jī)制不合理導(dǎo)致主體利益失衡?！秾＠ā罚ǖ谒拇涡拚福⒍▋r(jià)權(quán)直接授予專利權(quán)人。雖然有助于活躍專利交易市場(chǎng)，但同時(shí)剝奪了被許可方的定價(jià)權(quán)。在買方市場(chǎng)條件下，被許可人要么接受不合理定價(jià)，要么放棄交易，使得許可方與被許可方之間的利益失衡，可能導(dǎo)致專利權(quán)人壟斷和權(quán)利濫用風(fēng)險(xiǎn)。只有合理分配定價(jià)權(quán)，確保在市場(chǎng)機(jī)制作用下對(duì)相關(guān)目標(biāo)和應(yīng)用范圍進(jìn)行調(diào)整，才能推動(dòng)專利開(kāi)放許可制度規(guī)范有序發(fā)展，維護(hù)公共利益和國(guó)家利益。

另一方面，權(quán)利保障機(jī)制不健全導(dǎo)致私權(quán)難以完全實(shí)現(xiàn)。專利許可使用權(quán)屬于私權(quán)范疇，一般來(lái)說(shuō)，司法保護(hù)對(duì)私權(quán)的保護(hù)效果更加明顯。鑒于公權(quán)力不宜過(guò)度介入并干預(yù)私權(quán)行使，因此大多數(shù)國(guó)家均未采用行政保護(hù)制度設(shè)計(jì)，而是趨于通過(guò)訴訟或仲裁方式解決許可糾紛。但在具體交易過(guò)程中，由于專利權(quán)人壟斷定價(jià)權(quán)以及潛在權(quán)利濫用風(fēng)險(xiǎn)，可能不僅損害被許可方利益，也會(huì)導(dǎo)致公眾利益受損，單一權(quán)利保障機(jī)制無(wú)法有效保護(hù)參與主體利益的完全實(shí)現(xiàn)。

系統(tǒng)研究制定專利開(kāi)放許可全鏈條治理體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須進(jìn)一步全面深化改革,形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！睂＠_(kāi)放許可是推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用銜接的制度設(shè)計(jì)，必須要堅(jiān)持系統(tǒng)化發(fā)展理念，推動(dòng)規(guī)范發(fā)展，提高治理效能。

公權(quán)力介入程度與專利開(kāi)放許可制度發(fā)展水平密切相關(guān)。例如公權(quán)主體介入私權(quán)交易是否正當(dāng)？行政機(jī)關(guān)的干預(yù)程度是否合理？強(qiáng)制許可的適用范圍等，這些問(wèn)題都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)專利開(kāi)放許可尚在探索發(fā)展階段，對(duì)公權(quán)力介入的正當(dāng)性仍存在爭(zhēng)議，焦點(diǎn)在于價(jià)值選擇，即如何平衡公共利益和私權(quán)主體利益，具體表征為定價(jià)權(quán)的合理分配、完善權(quán)利保障機(jī)制等。

構(gòu)建專利開(kāi)放全鏈條治理體系，應(yīng)立足降低交易成本、確保利益均衡和推動(dòng)信息自由流動(dòng)前提下，確定圍繞定價(jià)權(quán)和主體權(quán)利保障為核心的專利開(kāi)放許可全鏈條治理路徑設(shè)計(jì)，探索在市場(chǎng)秩序有待發(fā)育條件下，如何將許可費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)供求關(guān)聯(lián)，以許可方和被許可方自主協(xié)商優(yōu)先，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)許可方與被許可方之間收益最大化。在權(quán)利保障機(jī)制建設(shè)方面，如行政調(diào)解、司法保護(hù)異議程序、糾紛解決等，探索將行政保護(hù)前置，配套司法保護(hù)的“多重”權(quán)利保障機(jī)制，并定期開(kāi)展行政保護(hù)的合規(guī)性審查，防止許可方對(duì)專利權(quán)的濫用，保障被許可方的合法權(quán)益。

推動(dòng)形成專利開(kāi)放許可治理高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要“提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力”。專利開(kāi)放許可是培育自主創(chuàng)新能力、發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手。在新征程中，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)專利開(kāi)放許可治理能力和治理水平高質(zhì)量發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)賦能。高質(zhì)量的專利開(kāi)放許可有助于盤活存量專利，解決專利“從哪里來(lái)，到哪里去，結(jié)什么果”的問(wèn)題。高校是重大科技突破的重要策源地，理應(yīng)在專利開(kāi)放許可持續(xù)發(fā)力，著力解決高校專利“不愿轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”等難題，暢通“科技研發(fā)→成果轉(zhuǎn)化→產(chǎn)品應(yīng)用”全鏈條，推動(dòng)更多科技創(chuàng)新成果從高校走進(jìn)企業(yè)，從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制暢通產(chǎn)業(yè)鏈信息鏈服務(wù)鏈人才鏈深度融合，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的專利開(kāi)放許可平臺(tái)和品牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高價(jià)值專利供給端與需求端的精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)形成全面支持科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，為高質(zhì)量發(fā)展不斷注入科技動(dòng)能。

（作者系廣東技術(shù)師范大學(xué)副研究員）

責(zé)編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：奉清清

三審：王禮生

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