陳飛

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化湖南實踐，必須深刻領悟習近平總書記“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”的重要論斷，充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用。

做好高質(zhì)量立法“三篇文章”

應緊扣中國式現(xiàn)代化湖南實踐，譜寫好高質(zhì)量立法“三篇文章”。

方向篇。堅持黨對立法工作的全面領導。把黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話和對湖南工作的重要指示精神、中央的決策部署、省委的工作要求全面貫徹落實到立法工作中，圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、“三高四新”美好藍圖來安排立法項目。圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在統(tǒng)籌安排立法項目上加強主導；圍繞“國之大者、省之大計、民之關切”，在著力解決實際問題上加強主導；圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在加強重點領域、新興領域立法上加強主導；在防止部門利益法制化、法定責任他人化上加強主導。深入踐行全過程人民民主。密切“兩個聯(lián)系”，堅持立法調(diào)研、起草、論證、審議、評估等各環(huán)節(jié)都要傾聽人民群眾的聲音，把群言群語精準地變成法言法語。確保憲法法律在湖南完整、準確、全面貫徹實施。及時對照國家新制定、修改的法律、行政法規(guī)，根據(jù)湖南實際啟動地方立法修法，充分發(fā)揮實施性、補充性、探索性作用。加強調(diào)查研究，不斷增強立法的科學性。

規(guī)范篇。認真落實三中全會《決定》要求，修改完善《湖南省地方立法工作規(guī)程》和《湖南省地方立法技術規(guī)則》，從立項、起草、審議、表決，全鏈條全流程規(guī)范，提升立法工作質(zhì)量。認真執(zhí)行《湖南省地方性法規(guī)名稱適用及體例規(guī)范》，在立法形式、立法技術上切實加強全省立法規(guī)范化水平，防止“貪大求全”、簡單重復上位法。堅持問題導向，注重“小切口”“小快靈”，不斷增強地方性法規(guī)的針對性、科學性、時效性。從嚴管理立法工作，完善屆內(nèi)立法規(guī)劃編制、中期調(diào)整和年度立法計劃編制與實施機制。統(tǒng)籌立改廢釋。落實常態(tài)化清理制度，及時制定、修改或廢止相關法規(guī)，確保立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

實施篇。在黨委領導下，省人大常委會要同“一府一委兩院”協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。要建立健全地方性法規(guī)全過程運行管理機制，認真實施《湖南省人大及其常委會地方性法規(guī)貫徹落實工作機制》，加強法規(guī)的宣傳普及、監(jiān)督檢查、評估清理、修改廢止全過程管理，做好立法“后半篇文章”。全面、正確、高效實施現(xiàn)行法律法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度，堅持用法治護航高質(zhì)量發(fā)展。

堅持問題導向，推動省本級立法領域全面深化改革

必須抓住“提升立法質(zhì)量”這個關鍵，深化立法領域改革，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

增強人大專門委員會立法的專業(yè)性責任。進一步突出專門委員會的專業(yè)性，進一步明確各專門委員會立法工作的專業(yè)性責任，清晰劃定法規(guī)起草、審議、修改、監(jiān)督檢查的責任主體，確保統(tǒng)籌效能和專業(yè)優(yōu)勢最優(yōu)化。

改進人大專門委員會法規(guī)審議工作。改進牽頭負責的專門委員會專業(yè)把關機制，提出高質(zhì)量審議意見并附上法規(guī)草案修改稿，一并提請省人大常委會審議，更好發(fā)揮專門委員會“專”的優(yōu)勢。

強化立法規(guī)劃、計劃的嚴肅性和約束力。加強調(diào)查研究、分析研判，統(tǒng)籌制定科學合理的立法規(guī)劃和計劃。健全常委會立法規(guī)劃中期調(diào)整機制，促進立法決策更好同改革決策相統(tǒng)一、相銜接。要強化對立法規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促起草責任單位按計劃、按進度推進，確保納入立法計劃的法規(guī)項目保質(zhì)保量按時完成。

深入踐行和發(fā)展全過程人民民主。加強基層立法聯(lián)系點“建、管、用”，把基層立法聯(lián)系點設置到社區(qū)、矛盾糾紛調(diào)解點、鄉(xiāng)村振興一線等與群眾最近、矛盾最集中的地方，更好發(fā)揮“直通車”“連心橋”作用。始終做到“兩個密切聯(lián)系”，注重與基層黨建、人大代表履職、社會治理等工作融合，尤其要與代表聯(lián)絡站結合起來，為民主立法、開門立法打牢基礎，讓基層立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡站成為省人大各專門委員會、常委會各工作機構開展立法、監(jiān)督工作的重要平臺和窗口。

堅持統(tǒng)籌立改廢釋。堅持常態(tài)化清理法規(guī)，把經(jīng)常性工作變?yōu)槿粘Ｐ怨ぷ?，對照上位法立改廢情況，結合湖南經(jīng)濟社會改革發(fā)展需要及法規(guī)實施情況，及時立法修法，必要時啟用法規(guī)解釋。對明顯不合時宜、阻礙改革進展、已無繼續(xù)實施必要的法規(guī)，及時廢止。

加強和完善備案審查工作。開展配套規(guī)定落實情況集中清理和專項審查，督促及時補齊制度漏洞。加強對政府規(guī)章的備案審查，完善全面深化改革的法規(guī)制度體系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)范性文件備案審查工作試點，打通備案審查工作“最后一公里”。

狠抓落實，確保全面深化改革取得實效

堅持目標導向、問題導向、結果導向相結合，牢記立法初心使命抓落實。堅持以人民為中心，科學制定改革任務書、時間表，蹄疾步穩(wěn)推進法治建設和立法工作。找準找實我省法治建設中的主要矛盾和突出問題，綜合運用立法、監(jiān)督、決定等法定職權，推動提升法治湖南建設水平，不斷增強人民群眾的法治獲得感。聚焦“三高四新”美好藍圖，加快構建三個高地“1+N”法規(guī)體系，高質(zhì)量做好數(shù)據(jù)條例、軟件產(chǎn)業(yè)促進條例、專利條例、開發(fā)區(qū)條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、開放型經(jīng)濟促進條例等立法修法。

敢于斗爭、善于斗爭，攻堅克難抓落實。省人大常委會及各專門委員會要主動走出履職“舒適區(qū)”，在中國式現(xiàn)代化湖南實踐中找準工作定位，聚焦黨中央重大決策部署、省委工作安排，聚焦人民群眾所思所盼所愿，敢于斗爭、善于斗爭，推動破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。

既只爭朝夕、又久久為功抓落實。以“咬定青山不放松”的韌勁，毫不懈怠推進立法領域改革攻堅，使改革依法有據(jù)。今年是人民代表大會制度建立70周年，也是省人大常委會設立45周年，要以更加堅定的制度自信、更加主動的行動自覺，推動全面深化改革，為中國式現(xiàn)代化湖南實踐提供堅強有力的法治保障。

（作者系湖南省人大常委會黨組成員、副主任）

責編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端