楊小軍 邵伊雯

黨的二十屆三中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。加快完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，要以黨建引領(lǐng)強(qiáng)化基層治理保障，以為民服務(wù)夯實(shí)基層治理根本，以多元共治激活基層治理合力，不斷提升基層治理效能。

以黨建引領(lǐng)強(qiáng)化基層治理保障

堅(jiān)持未雨綢繆、預(yù)防在前，壓實(shí)黨建引領(lǐng)延伸基層治理“神經(jīng)末梢”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證，新征程上發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要在黨建引領(lǐng)基層治理上下功夫，在擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力、影響力上下功夫。

一是要堅(jiān)定把穩(wěn)前進(jìn)航向，確保基層工作在黨護(hù)黨、在黨為黨。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，在社會(huì)基層治理的“硬堡壘”中，要把忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在廣大基層黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署和履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)干答卷中。要強(qiáng)化思想先導(dǎo)，在“向下賦能”中傳遞好黨的聲音。要注意探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，完善黨員聯(lián)系群眾制度、民主決策制度、監(jiān)督問責(zé)制度等，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性為黨的聲音在基層的傳遞提供有力保障。做到以哨為令，在“向上協(xié)同”中落實(shí)好黨的政策。各基層黨組織要帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨的政策，廣泛動(dòng)員和組織群眾參與基層治理，竭誠(chéng)化解基層矛盾，真正做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

二是要準(zhǔn)確把握方法理念，確?；鶎庸ぷ髦\在關(guān)鍵、抓到點(diǎn)上。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以系統(tǒng)化改革破解基層治理的難題，為提升基層治理效度尋診把脈。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。要堅(jiān)持實(shí)事求是，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織能動(dòng)性，村(社區(qū))黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)建特色，形成可復(fù)制、可推廣的治理模式，確保改革的目標(biāo)方向，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的高效推進(jìn)，激發(fā)基層治理活力。

三是要學(xué)深悟透創(chuàng)新思維，確?；鶎庸ぷ髋c時(shí)俱進(jìn)，有新有力?？茖W(xué)理論是根本指引，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能。創(chuàng)新社會(huì)治理手段，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用不斷提升基層治理的智能化水平，推行網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐等新型治理模式，推動(dòng)組織體系和工作力量直達(dá)基層，提高基層治理的效率和精準(zhǔn)度。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，推行“區(qū)域化黨建”，健全全過程人民民主制度體系，推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))黨組織聯(lián)建共建，將黨組織嵌入現(xiàn)代物業(yè)，提升經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與效能，加強(qiáng)對(duì)基層治理工作的評(píng)估考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，推動(dòng)工作不斷進(jìn)步。

以為民服務(wù)夯實(shí)基層治理根本

堅(jiān)持民為邦本，本固邦寧，站穩(wěn)人民立場(chǎng)推動(dòng)矛盾糾紛“化早化小”。新時(shí)代繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，把問題更多解決在家門口，把工作做進(jìn)老百姓心坎里。

大抓基層，必須聽民聲、順民意。各級(jí)黨委和政府要積極創(chuàng)新群眾工作方法，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，讓鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親根據(jù)實(shí)際，用各種有效方法化解矛盾問題。一是要建立暢通的民意表達(dá)渠道，要健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)頂層的政策指定與基層的民生實(shí)踐有機(jī)融合。二是要主動(dòng)下沉，深入群眾，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，將社會(huì)治理的重要事項(xiàng)“線上線下”整合層級(jí)和部門資源協(xié)同貫通，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

大抓基層，必須集眾智、匯眾力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精髓在于發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，通過聚合社會(huì)各方面智慧和力量，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的有效化解。一是要多方鏈接多方資源，構(gòu)建區(qū)域單位共同體。把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高校、企業(yè)的“智庫”和“推進(jìn)器”作用，打造需求、資源、項(xiàng)目“三張共建清單”，輻射帶動(dòng)更多單位參與治理實(shí)踐，盤活人才自帶優(yōu)勢(shì)，激活基層的“毛細(xì)血管”，讓小崗位發(fā)揮大作用。二是要凝聚公益力量，構(gòu)建社會(huì)組織共同體。創(chuàng)造條件發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)，以“公益+”形式引導(dǎo)社會(huì)單位、社會(huì)團(tuán)體、愛心企業(yè)規(guī)范參與基層治理，助力推動(dòng)基層治理蝶變。

大抓基層，必須把脈搏，解問題。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。一是要聚焦群眾急難愁盼問題。要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推進(jìn)信訪工作法治化，完善社會(huì)治安整體防控體系，推進(jìn)服務(wù)辦理便捷化，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。二是要提升化解矛盾糾紛效率。要強(qiáng)化治理主體責(zé)任意識(shí)，將法庭調(diào)解、社區(qū)調(diào)解、居民自發(fā)調(diào)解等相互結(jié)合，提高市域社會(huì)治理能力，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，將調(diào)解工作做到位，確保矛盾化解在萌芽階段。

以多元共治激活基層治理合力

堅(jiān)持德主刑輔、明德慎罰，樹立全域思維充實(shí)基層治理“自治力量”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮社會(huì)主體和市場(chǎng)主體在基層社會(huì)治理中的應(yīng)有作用，最大限度挖掘整合各種社會(huì)資源，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

要主動(dòng)“接地氣”。一是要馳而不息用新元素發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制，融匯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的天下為公、民為邦本、講信修睦、親仁善鄰等治理理念，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。二是要革故鼎新用新實(shí)踐豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要著力完善基層治理體系，樹立全周期管理意識(shí)，及時(shí)總結(jié)推動(dòng)中國(guó)獨(dú)特歷史、文化傳統(tǒng)和基本國(guó)情與現(xiàn)代法治體系、社會(huì)治理體系相融相通的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥生出新活力。

要持續(xù)“釘釘子”。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，要特別捕捉基層治理中的深層次矛盾，注重在法治軌道上平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。一是要以“抓鐵有痕 踏石留印”的韌勁推動(dòng)基層治理，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松，要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)的勢(shì)頭整合力量、提升能力，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路。二是以“刀刃向內(nèi) 刮骨療傷”的魄力壓實(shí)治理責(zé)任，按照推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的整體部署，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，建立完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把矛盾風(fēng)險(xiǎn)解決在基層、化解在萌芽、防患于未然。

要融為“一張皮”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，全面看待社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，準(zhǔn)確把握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。一是要自律與他律相統(tǒng)一，要強(qiáng)化自治基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)德治教化，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。二是要?jiǎng)傂耘c柔性相統(tǒng)一，綜合運(yùn)用法律的剛性規(guī)制路徑，道德話語，通過家庭、社會(huì)的輿論，來調(diào)和與平衡矛盾與沖突雙方的利益，堅(jiān)持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治，加快完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，提高對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安的控制力，把握社會(huì)治安工作主動(dòng)權(quán)。三是要人力與科技相統(tǒng)一，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理力量，積極探索智慧治理手段，利用現(xiàn)代科技手段提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。

(楊小軍系湘潭大學(xué)教授，副院長(zhǎng)，湖南省當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究中心湘潭大學(xué)基地研究員；邵伊雯系湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。)

責(zé)編：胡孟婷

一審：蔣睿

二審：顏石敦

三審：白培生