湖南法治報(bào)全媒體記者 戴志杰 李禎媛

近日，海南省人民檢察院第二分院（以下簡稱省檢二分院）聯(lián)合省二中院、儋州市自然資源和規(guī)劃局到案發(fā)地，對一起非法毀林采礦破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案被告開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督，為被破壞的土地抹除疤痕、增添綠色。

這是省檢二分院依法履職，以最嚴(yán)密法治守護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)鮮活案例。

近年來，該院加強(qiáng)公益訴訟檢察履職，除對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)構(gòu)成犯罪者嚴(yán)格追究刑事責(zé)任外，更加注重發(fā)揮公益訴訟檢察制度價(jià)值和作用，通過行政公益訴訟、民事公益訴訟的監(jiān)督方式，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以法治之名守護(hù)海南西部地區(qū)的綠水青山和碧海藍(lán)天。

讓捕撈者變放生者，助力海洋生態(tài)資源保護(hù)

2023年，盧某某和何某某分別駕駛漁船從廣西北海僑港出發(fā)，在海南省機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)共同實(shí)施雙船拖網(wǎng)作業(yè)，捕撈漁獲物3萬余公斤。經(jīng)鑒定，兩人此次捕撈作業(yè)所使用的漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸僅為20毫米，遠(yuǎn)小于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

省檢二分院經(jīng)審查認(rèn)為，盧某某、何某某在禁漁區(qū)使用禁用工具非法捕撈行為，不僅因破壞水產(chǎn)資源管理秩序承擔(dān)刑事責(zé)任，還破壞海洋生物資源和生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)海洋生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

“經(jīng)鑒定，盧某某和何某某非法捕撈行為造成的海洋生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用為64萬余元。誰破壞，誰修復(fù)。因此，我們依法向法院提起民事公益訴訟，訴請兩人通過增殖放流方式修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，或連帶承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。”辦案檢察官介紹，在法院主持下，兩被告同意以64萬余元標(biāo)準(zhǔn)等值實(shí)施增殖放流，并出資購買魚苗，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

今年6月18日，省檢二分院聯(lián)合儋州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在白馬井鎮(zhèn)中心漁港舉行海洋增殖放流活動，向附近海域投放鯧鲹魚苗73萬尾、斑節(jié)對蝦苗96萬尾，有效促進(jìn)該地區(qū)海洋生態(tài)得到修復(fù)。

省檢二分院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院認(rèn)真貫徹恢復(fù)性司法理念，多次聯(lián)合法院、行政主管部門在東方、樂東、昌江等市縣海域增殖放流魚苗、蛤蜊苗累計(jì)1069萬尾粒，通過公益訴訟監(jiān)督，讓捕撈者成為放生者，讓損害者成為保護(hù)者，及時(shí)補(bǔ)償和修復(fù)受損的海洋生態(tài)環(huán)境資源。

制發(fā)社會治理檢察建議，助力海洋漁業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

2023年12月，省檢二分院起訴的臨高縣行政執(zhí)法部門、海洋行政主管部門行政公益訴訟“一事兩案”當(dāng)庭宣判。這是該院首次獲當(dāng)庭宣判的行政公益訴訟案。其背后，是檢察機(jī)關(guān)歷時(shí)3年鍥而不舍持續(xù)監(jiān)督，是公益訴訟辦案人員10余次“入村”“下?！钡男量喔冻觥?

該案件辦結(jié)后，承辦檢察官圍繞辦案過程中發(fā)現(xiàn)的社會治理問題線索，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查分析證實(shí)，臨高縣還存在對漁船非法出海捕撈、漁民使用不合格網(wǎng)具實(shí)施非法捕撈、漁民無證捕撈等監(jiān)管不到位等問題。

為保障漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展，今年3月29日，省檢二分院依法向臨高縣行政執(zhí)法部門、海洋行政主管部門公開送達(dá)社會治理檢察建議書，督促兩家機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合并與其他機(jī)關(guān)協(xié)作，就上述問題開展整改，著力長效性解決漁民民生問題。

“臨高縣是我省漁業(yè)大縣，若為管理方便，對定制網(wǎng)捕撈實(shí)施‘一刀切’式禁止的話，將對漁民生計(jì)造成嚴(yán)重影響?！背修k檢察官介紹，該案的辦理實(shí)現(xiàn)了以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，較好地保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了社會公共利益，取得良好的監(jiān)督效果。

科技賦能公益訴訟，助力解決污水排放問題

9月2日，記者走進(jìn)省檢二分院生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢測實(shí)驗(yàn)室看到，無人機(jī)航拍取證、激光測距、水質(zhì)采樣檢測、土壤采樣檢測、食品檢測、空氣及氣體檢測、噪聲檢測等科技設(shè)備一應(yīng)俱全。

綠色，是高質(zhì)量發(fā)展的底色。自海南部署開展“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，省檢二分院以公益訴訟檢察履職的方式，借助快速勘查檢測、數(shù)字檢察監(jiān)督模型等科技力量，助力解決城市黑臭水體和污水排放問題。

2022年初，儋州市人大代表向省檢二分院反映，稱那大鎮(zhèn)花果山公園等地存在水污染情況。對此，該院立即展開初步調(diào)查，借助公益訴訟取證勘查箱里的檢測工具，對儋州市鏡湖公園、花果山公園、海南電影學(xué)院及附近牙拉河等4個(gè)地點(diǎn)7處地表水取樣檢測。經(jīng)初步檢測，上述地點(diǎn)的水質(zhì)均存在總磷超標(biāo)及重金屬超過地表水國標(biāo)Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)的情況。

在此基礎(chǔ)上，該院決定對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門開展行政公益訴訟立案監(jiān)督，并制發(fā)訴前檢察建議。隨后，儋州市生態(tài)環(huán)境主管部門立即研究部署有關(guān)工作，加大污染源排查，開展水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)施排污口應(yīng)急處理工程，加快相關(guān)排水管道建設(shè)進(jìn)度，積極依法履行職責(zé)，污染區(qū)域水體得到較好治理，取得了積極成效，體現(xiàn)了行政公益訴訟監(jiān)督效果。

省檢二分院黨組高度重視科技賦能公益訴訟檢察工作。在該院指導(dǎo)下，白沙檢察院針對城鎮(zhèn)污水排放不規(guī)范、辦理《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》率不高產(chǎn)生的污水源頭管理漏洞問題，通過數(shù)字檢察創(chuàng)建城鎮(zhèn)污水排放源頭治理公益訴訟監(jiān)督模型，獲取線索1954條，已立案7件；昌江檢察院利用該模型獲取線索225條，樂東檢察院獲取線索313條，有力助推城市“治污水”工作。

“我們組織轄區(qū)儋州、臨高等基層檢察院到白沙開展交流，推動該模型在轄區(qū)全面復(fù)制、推廣和深化，進(jìn)一步完善該污水排放治理模型，放大監(jiān)督效果?！笔z二分院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)兩級檢察機(jī)關(guān)配合協(xié)作，目前已調(diào)取轄區(qū)其余市縣污水排放相關(guān)主體及已申辦排污許可證清單數(shù)據(jù)6654條，分析研究后擬立案開展公益訴訟檢察監(jiān)督3件。

這是省檢二分院及其轄區(qū)基層檢察院積極以公益訴訟履職，助推檢察高質(zhì)效辦案，有效回應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)水環(huán)境的要求和期待的真實(shí)寫照。

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：羅霞

三審：王展

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