湖南法治報(bào)·新湖南客戶端 通訊員 劉麗麗 尹俊杰

有矛盾糾紛，找人民調(diào)解。在如今的衡陽(yáng)，人民調(diào)解已經(jīng)成為化解各類矛盾糾紛的代名詞。近年來(lái)，衡陽(yáng)市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方資源，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起覆蓋廣泛、布局合理的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，將調(diào)解服務(wù)延伸至矛盾糾紛發(fā)生的第一線，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解工作的前置與延伸，大大縮短了矛盾化解的周期，提高了化解效率。

目前，全市共有行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織73個(gè)，派駐法院、檢察、公安、信訪等部門調(diào)解機(jī)構(gòu)143個(gè)，構(gòu)建起了一套具有衡陽(yáng)特色的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作體系，為平安衡陽(yáng)、法治衡陽(yáng)的建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量，提供了可借鑒、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

醫(yī)療糾紛開良方

衡陽(yáng)是醫(yī)療大市，在湖南省內(nèi)醫(yī)療資源僅次于省會(huì)長(zhǎng)沙。醫(yī)療糾紛也不可避免地成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難題。

為解決全市醫(yī)療糾紛矛盾多發(fā)高發(fā)問(wèn)題，2017年7月，衡陽(yáng)市司法局牽頭成立衡陽(yáng)市醫(yī)療糾紛調(diào)解中心，建立了“一個(gè)中心、一個(gè)調(diào)委會(huì)、三個(gè)專家?guī)臁钡尼t(yī)療糾紛調(diào)解基本構(gòu)架。醫(yī)療糾紛調(diào)解由黨委政法委牽頭、司法行政部門負(fù)責(zé)、衛(wèi)健部門參與，在全市形成了多元調(diào)解結(jié)合、互為支撐促進(jìn)的大調(diào)解格局。

衡陽(yáng)市醫(yī)療糾紛調(diào)解中心的成立，為醫(yī)療糾紛調(diào)解工作提供了專門的機(jī)構(gòu)保障。該中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市醫(yī)療糾紛調(diào)解組織的建設(shè)、運(yùn)行，以及市本級(jí)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使得醫(yī)療糾紛調(diào)解工作更加規(guī)范化、專業(yè)化。

同時(shí)，衡陽(yáng)市政府還發(fā)文《衡陽(yáng)市醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解辦法》，建立了以醫(yī)療糾紛專業(yè)調(diào)解為基礎(chǔ)，三調(diào)聯(lián)動(dòng)、調(diào)訴對(duì)接的矛盾化解機(jī)制。這一機(jī)制的建立，使得醫(yī)療糾紛能夠得到及時(shí)、有效的化解，避免了矛盾的進(jìn)一步激化。

在打造專業(yè)隊(duì)伍方面，衡陽(yáng)市司法局建立了醫(yī)療糾紛調(diào)解員庫(kù)、醫(yī)學(xué)專家?guī)旌头▽W(xué)專家?guī)欤?duì)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。由糾紛當(dāng)事人隨機(jī)選擇參與調(diào)解工作的專家，有效提升了調(diào)解的專業(yè)性和公信力。近年來(lái)，全市醫(yī)療糾紛調(diào)解平臺(tái)共調(diào)解醫(yī)患糾紛674件，調(diào)解成功率達(dá)90%以上，從根本上解決了全市醫(yī)患糾紛多發(fā)高發(fā)的問(wèn)題。

行政爭(zhēng)議找源頭

2023年，南岳區(qū)人民法院與區(qū)發(fā)改局合力成功調(diào)解了一起全國(guó)首例涉旅游價(jià)格爭(zhēng)議糾紛案件。通過(guò)客觀、公正、專業(yè)的調(diào)解，在保證商戶正常利潤(rùn)的同時(shí)，保障了游客的消費(fèi)者權(quán)益，取得了較好的效果。這是衡陽(yáng)市以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作的一個(gè)生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，衡陽(yáng)市司法局通過(guò)調(diào)研行政爭(zhēng)議化解的現(xiàn)狀與困境，創(chuàng)新工作機(jī)制、搭建實(shí)體平臺(tái)，落實(shí)行政爭(zhēng)議化解主體責(zé)任，有效提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解效能。該局牽頭組織公安、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門召開聯(lián)席會(huì)議，專題研究行政調(diào)解工作，著力推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防、多元調(diào)解、案結(jié)事好的“全鏈條”化解。

做實(shí)行政爭(zhēng)議訴源治理是從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的有效舉措。衡陽(yáng)市司法局與衡陽(yáng)鐵路法院共同出臺(tái)《關(guān)于建立行政爭(zhēng)議訴源治理工作機(jī)制的意見》，在衡鐵法院設(shè)立行政爭(zhēng)議訴源治理工作站，聘請(qǐng)衡陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)院教授駐鐵路法院開展訴前調(diào)解。這一創(chuàng)新舉措構(gòu)建了“法院+政府+專家”的新型行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，為行政糾紛的化解提供了有力支持。2022年以來(lái)，每年導(dǎo)入工作站調(diào)解的案件約30件，調(diào)解成功率達(dá)70%以上。

此外，衡陽(yáng)市司法局還突出重點(diǎn)領(lǐng)域，與市中院、市發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《全面落實(shí)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛非訴訟解決機(jī)制的實(shí)施辦法》，在衡陽(yáng)市發(fā)改委成立價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解中心。這一舉措以點(diǎn)帶面推動(dòng)了全市價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作的發(fā)展。今年以來(lái)，全市各級(jí)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解中心已調(diào)解價(jià)格糾紛案件1152件，取得了顯著的社會(huì)效果。

商事調(diào)解聚合力

今年7月，湖南雁京律師事務(wù)所主任江輝通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)以及市司法局的審查和考察，最終被確定為衡陽(yáng)市商（協(xié)）會(huì)人民調(diào)解兼職顧問(wèn)團(tuán)成員。他說(shuō)：“商（協(xié)）會(huì)人民調(diào)解組織具有較大的親和力，行業(yè)內(nèi)部對(duì)商（協(xié)）會(huì)的認(rèn)可和信任，使得調(diào)解結(jié)果更容易被接受，更加符合企業(yè)的實(shí)際需求?！?/p>

商事調(diào)解力量單薄，如何打好調(diào)解工作組合拳，形成調(diào)解合力？衡陽(yáng)一直在探索，也一直在創(chuàng)新。2016年，該市依托市律協(xié)成立了衡陽(yáng)市居安民商事調(diào)解中心，為商事主體提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)；2023年3月，依托衡陽(yáng)市工商聯(lián)成立了13家商（協(xié)）會(huì)人民調(diào)解組織；今年3月，衡陽(yáng)市司法局又成功推動(dòng)衡陽(yáng)市中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)成立民商事調(diào)解中心，逐步形成了律師調(diào)解、人民調(diào)解和商事調(diào)解共同推進(jìn)的格局。

為了優(yōu)化聯(lián)動(dòng)流程，今年1月，衡陽(yáng)市司法局牽頭與市中院、市工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)調(diào)解組織負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，共同商討商（協(xié)）會(huì)調(diào)解工作的開展、保障、司法確認(rèn)等一系列問(wèn)題，形成了調(diào)解組織負(fù)責(zé)人+法院立案信訪負(fù)責(zé)人溝通交流機(jī)制，打通了案件交辦、司法確認(rèn)等渠道，使得商事調(diào)解工作更加順暢高效。

在提升服務(wù)質(zhì)效方面，衡陽(yáng)市司法局也做出了積極努力。他們組建由16名專業(yè)律師組成的商協(xié)會(huì)調(diào)解兼職律師顧問(wèn)團(tuán)，為商會(huì)調(diào)解組織提供法律專業(yè)支持。這一舉措有效提升了商會(huì)調(diào)解組織的專業(yè)性和調(diào)解成功率。截至目前，商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織共調(diào)解成功案件11件，調(diào)解案件標(biāo)的額7000余萬(wàn)元，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。

人民調(diào)解，服務(wù)人民，為民解憂。近年來(lái)，衡陽(yáng)市司法局積極踐行司法為民理念，著眼群眾的“急難愁盼”，不斷探索人民調(diào)解工作新路徑，人民調(diào)解工作廣泛覆蓋于城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建起了一張橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，讓矛盾糾紛化解有速度、有溫度、有力度，為法治衡陽(yáng)建設(shè)和社會(huì)治理作出了積極貢獻(xiàn)。

組稿：王汝福

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：楊湛

三審：王展