孫亞賢

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”，并明確提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。社會(huì)企業(yè)作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要力量，在彌補(bǔ)政府基本養(yǎng)老服務(wù)供給不足、滿足多元化養(yǎng)老需求等方面發(fā)揮重要作用，展現(xiàn)出受眾廣、收費(fèi)低、可營(yíng)利等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但實(shí)踐中也受到一些條件、機(jī)制的制約，存在法律主體地位模糊、內(nèi)部治理機(jī)制不完善、內(nèi)外部監(jiān)督乏力、有效激勵(lì)措施欠缺等問題。為此，完善社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律制度十分必要。

明確社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的法律主體地位。獲得合法主體地位，是社會(huì)企業(yè)能夠積極參與養(yǎng)老服務(wù)的前提。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)法律體系下社會(huì)企業(yè)沒有形成統(tǒng)一明確的概念，各地對(duì)其法律主體地位的認(rèn)定模式也不盡相同，導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。明確社會(huì)企業(yè)法律主體地位，需要在現(xiàn)有法律體系下，根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老企業(yè)公益性與營(yíng)利性并存的特征，盡快為其找到準(zhǔn)確的法律定位，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章。針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老企業(yè)雙重屬性的特點(diǎn)，還要積極探索構(gòu)建社會(huì)企業(yè)登記管理制度，既明確社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范社會(huì)企業(yè)現(xiàn)有注冊(cè)形式，又體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求、簡(jiǎn)化社會(huì)企業(yè)登記認(rèn)定的行政審批程序。

完善社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的法律治理機(jī)制。當(dāng)前，社會(huì)養(yǎng)老企業(yè)缺乏與之匹配的法律治理機(jī)制，導(dǎo)致其雙重屬性界分不清，尤其是公益屬性難以維持。從法律治理機(jī)制入手保障社會(huì)企業(yè)公益屬性的維持，要在社會(huì)企業(yè)治理中明確其公益屬性的基礎(chǔ)性地位，并以企業(yè)章程的形式加以明確，凸顯其與一般企業(yè)所承擔(dān)社會(huì)公益責(zé)任的區(qū)別。讓社會(huì)養(yǎng)老企業(yè)的公益性更加鮮明，要構(gòu)建資產(chǎn)鎖定制度，將資產(chǎn)的流動(dòng)限制在具有同樣公益性目的的主體之間。資產(chǎn)鎖定包括兩個(gè)方面：社會(huì)養(yǎng)老企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移應(yīng)限制在同樣具有公益性目的的社會(huì)企業(yè)或非營(yíng)利性組織之間，社會(huì)養(yǎng)老企業(yè)解散時(shí)資產(chǎn)的分配也應(yīng)鎖定在具有同樣公益性目的的主體之間，并保證分配所得的資產(chǎn)可以繼續(xù)用于公益事業(yè)。此外，國(guó)家應(yīng)通過相關(guān)規(guī)章制度明確社會(huì)養(yǎng)老企業(yè)利潤(rùn)分配的標(biāo)準(zhǔn)范圍，不同地區(qū)、不同行業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況，在國(guó)家統(tǒng)一利潤(rùn)分配標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)做出適當(dāng)調(diào)整，既保證股東對(duì)營(yíng)利性的需求，又保證企業(yè)的公益性目標(biāo)。

健全社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的法律監(jiān)管措施。有效的法律監(jiān)督能夠保障社會(huì)養(yǎng)老企業(yè)積極效用的發(fā)揮，杜絕權(quán)力濫用，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。為更好監(jiān)督社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)，一方面應(yīng)完善社會(huì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)決策公益性的監(jiān)督，包括信義義務(wù)、注意義務(wù)、信息披露義務(wù)等內(nèi)容，都應(yīng)圍繞企業(yè)公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)展開。另一方面應(yīng)健全社會(huì)企業(yè)外部監(jiān)管渠道。既通過明確社會(huì)企業(yè)的監(jiān)督主管部門，設(shè)定明確的監(jiān)管模式與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，又要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與外部監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)聯(lián)盟的自我約束管理機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。

構(gòu)建社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的法律激勵(lì)政策。構(gòu)建法律激勵(lì)政策，能激發(fā)社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，營(yíng)造積極向善的社會(huì)氛圍。比如，無利或微利是不少社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在起步階段的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，政府對(duì)此應(yīng)當(dāng)加大補(bǔ)貼和財(cái)稅政策的扶持力度。稅收上，對(duì)于從事養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)企業(yè)可設(shè)置對(duì)應(yīng)的稅收減免政策；融資上，幫助從事養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)企業(yè)拓寬融資渠道，降低貸款利率，給予適當(dāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。在政策支持方面，可明確主管部門負(fù)責(zé)社會(huì)養(yǎng)老企業(yè)的政策制定及宣傳工作，主動(dòng)提供技術(shù)及政策支持，健全孵化機(jī)制。對(duì)于在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)企業(yè)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，頒發(fā)相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)并給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

通過明確社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的法律主體地位，完善社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的法律治理機(jī)制，健全社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的法律監(jiān)管措施，構(gòu)建社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的法律激勵(lì)政策，必然能夠激發(fā)社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的熱情，更好滿足老年人多層次多樣化需求，助力多元養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

【作者單位：長(zhǎng)沙理工大學(xué)。本文系湖南省教育廳優(yōu)秀青年項(xiàng)目“社會(huì)企業(yè)資本制度研究”（21B0320）階段性成果】

責(zé)編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：歐陽(yáng)金雨

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端