孫亞賢

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，強調(diào)“積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”，并明確提出，鼓勵和引導企業(yè)等社會力量積極參與，推進互助性養(yǎng)老服務，促進醫(yī)養(yǎng)結合。社會企業(yè)作為積極應對人口老齡化的重要力量，在彌補政府基本養(yǎng)老服務供給不足、滿足多元化養(yǎng)老需求等方面發(fā)揮重要作用，展現(xiàn)出受眾廣、收費低、可營利等獨特優(yōu)勢。但實踐中也受到一些條件、機制的制約，存在法律主體地位模糊、內(nèi)部治理機制不完善、內(nèi)外部監(jiān)督乏力、有效激勵措施欠缺等問題。為此，完善社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務的相關法律制度十分必要。

明確社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務的法律主體地位。獲得合法主體地位，是社會企業(yè)能夠積極參與養(yǎng)老服務的前提。長期以來，在我國法律體系下社會企業(yè)沒有形成統(tǒng)一明確的概念，各地對其法律主體地位的認定模式也不盡相同，導致社會企業(yè)經(jīng)營合規(guī)風險凸顯。明確社會企業(yè)法律主體地位，需要在現(xiàn)有法律體系下，根據(jù)社會養(yǎng)老企業(yè)公益性與營利性并存的特征，盡快為其找到準確的法律定位，并在此基礎上出臺相應規(guī)章。針對社會養(yǎng)老企業(yè)雙重屬性的特點，還要積極探索構建社會企業(yè)登記管理制度，既明確社會企業(yè)的認證標準、規(guī)范社會企業(yè)現(xiàn)有注冊形式，又體現(xiàn)簡政放權的要求、簡化社會企業(yè)登記認定的行政審批程序。

完善社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務的法律治理機制。當前，社會養(yǎng)老企業(yè)缺乏與之匹配的法律治理機制，導致其雙重屬性界分不清，尤其是公益屬性難以維持。從法律治理機制入手保障社會企業(yè)公益屬性的維持，要在社會企業(yè)治理中明確其公益屬性的基礎性地位，并以企業(yè)章程的形式加以明確，凸顯其與一般企業(yè)所承擔社會公益責任的區(qū)別。讓社會養(yǎng)老企業(yè)的公益性更加鮮明，要構建資產(chǎn)鎖定制度，將資產(chǎn)的流動限制在具有同樣公益性目的的主體之間。資產(chǎn)鎖定包括兩個方面：社會養(yǎng)老企業(yè)資產(chǎn)的轉移應限制在同樣具有公益性目的的社會企業(yè)或非營利性組織之間，社會養(yǎng)老企業(yè)解散時資產(chǎn)的分配也應鎖定在具有同樣公益性目的的主體之間，并保證分配所得的資產(chǎn)可以繼續(xù)用于公益事業(yè)。此外，國家應通過相關規(guī)章制度明確社會養(yǎng)老企業(yè)利潤分配的標準范圍，不同地區(qū)、不同行業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營情況，在國家統(tǒng)一利潤分配標準范圍內(nèi)做出適當調(diào)整，既保證股東對營利性的需求，又保證企業(yè)的公益性目標。

健全社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務的法律監(jiān)管措施。有效的法律監(jiān)督能夠保障社會養(yǎng)老企業(yè)積極效用的發(fā)揮，杜絕權力濫用，引導養(yǎng)老服務行業(yè)健康有序發(fā)展。為更好監(jiān)督社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務，一方面應完善社會企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，強調(diào)對企業(yè)決策公益性的監(jiān)督，包括信義義務、注意義務、信息披露義務等內(nèi)容，都應圍繞企業(yè)公益性目標的實現(xiàn)展開。另一方面應健全社會企業(yè)外部監(jiān)管渠道。既通過明確社會企業(yè)的監(jiān)督主管部門，設定明確的監(jiān)管模式與監(jiān)管標準，又要充分調(diào)動社會力量參與外部監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團體、企業(yè)聯(lián)盟的自我約束管理機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。

構建社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務的法律激勵政策。構建法律激勵政策，能激發(fā)社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務的積極性，營造積極向善的社會氛圍。比如，無利或微利是不少社會養(yǎng)老服務機構在起步階段的經(jīng)營狀態(tài)，政府對此應當加大補貼和財稅政策的扶持力度。稅收上，對于從事養(yǎng)老服務的社會企業(yè)可設置對應的稅收減免政策；融資上，幫助從事養(yǎng)老服務的社會企業(yè)拓寬融資渠道，降低貸款利率，給予適當創(chuàng)業(yè)補貼等。在政策支持方面，可明確主管部門負責社會養(yǎng)老企業(yè)的政策制定及宣傳工作，主動提供技術及政策支持，健全孵化機制。對于在養(yǎng)老服務領域作出突出貢獻的社會企業(yè)，應設置相應的獎勵機制，頒發(fā)相應的榮譽稱號并給予適當物質獎勵。

通過明確社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務的法律主體地位，完善社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務的法律治理機制，健全社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務的法律監(jiān)管措施，構建社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務的法律激勵政策，必然能夠激發(fā)社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務的熱情，更好滿足老年人多層次多樣化需求，助力多元養(yǎng)老服務市場高質量發(fā)展。

【作者單位：長沙理工大學。本文系湖南省教育廳優(yōu)秀青年項目“社會企業(yè)資本制度研究”（21B0320）階段性成果】

責編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端