湖南湘江新區(qū)，這個(gè)國家級(jí)新區(qū)在2015年4月獲國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立，此后8年GDP增長(zhǎng)了1.8倍，從2015年的1603億元增至2023年的4519億元，在全部19個(gè)國家級(jí)新區(qū)中排名第六。

這枚落在湘江西岸、長(zhǎng)江中游地區(qū)的棋子，正在努力成為中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心增長(zhǎng)極、全球研發(fā)中心城市引領(lǐng)區(qū)。

相比改革開放初期搶占了天時(shí)地利的東部沿海地區(qū)，如今以湖南湘江新區(qū)為代表的中部地區(qū)崛起，有了自己的新敘事。

走上快車道之后，湖南湘江新區(qū)要成為火車頭，帶領(lǐng)全市、全省、中部地區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展高度。如果說，改革和放權(quán)是動(dòng)能的釋放，是營(yíng)商環(huán)境、科創(chuàng)生態(tài)的蓄勢(shì)，那么人才和科創(chuàng)，則是持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。

湖南湘江新區(qū)的主政官員們，顯然對(duì)此有著清醒的認(rèn)知。長(zhǎng)沙市委副書記、湖南湘江新區(qū)（長(zhǎng)沙高新區(qū)）黨工委書記、岳麓區(qū)委書記譚勇在接受南方周末采訪時(shí)坦言，重塑中國區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的最大變量，是科技創(chuàng)新這篇大文章。誰能做好這篇文章，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走到前列，誰就能在未來的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

成為中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)

1992年，國務(wù)院開始設(shè)立國家級(jí)新區(qū)，旨在承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)。從1992年的上海浦東新區(qū)開始，到2017年的河北雄安新區(qū)，目前中國共有19個(gè)國家級(jí)新區(qū)，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。

2023年，這19個(gè)國家級(jí)新區(qū)的GDP合計(jì)約6.2萬億元，以占全國0.2%左右的人口和面積，創(chuàng)造了占全國5%的經(jīng)濟(jì)總量。

其中，湖南湘江新區(qū)是2015年4月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的全國第12個(gè)、中部地區(qū)首個(gè)國家級(jí)新區(qū)，面積490平方公里，涵蓋長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)全境、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)市部分街鎮(zhèn)。

19個(gè)國家級(jí)新區(qū)概況。

湖南湘江新區(qū)從批復(fù)成立開始，便肩負(fù)多重使命，要建設(shè)成為高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國“兩型”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開放高地，即“三區(qū)一高地”，帶動(dòng)湖南省乃至長(zhǎng)江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

從2023年的經(jīng)濟(jì)和人口數(shù)據(jù)來看，湖南湘江新區(qū)的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。

作為位于中部的國家級(jí)新區(qū)，它的GDP和人口分別排在了國家級(jí)新區(qū)的第六和第四位。

更難得的是，湖南湘江新區(qū)的全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度，于2023年首次突破5%，在19個(gè)國家級(jí)新區(qū)里排名第三；上市公司55家，在國家級(jí)新區(qū)中排名第二；國家級(jí)專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)127家、3104家，在國家級(jí)新區(qū)里分別排名第二、第三。

具體來看，湖南湘江新區(qū)在2023年以0.5%的土地，創(chuàng)造了湖南省8%的GDP、12%的一般公共預(yù)算收入。這主要得益于區(qū)內(nèi)的工程機(jī)械、新材料、電子信息三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。更重要的是，2023年其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過一半。

中聯(lián)重科已覆蓋全球100余個(gè)國家和地區(qū)，在“一帶一路”沿線均有市場(chǎng)布局。

2024年4月，一位投資人從深圳前往長(zhǎng)沙參觀學(xué)習(xí)了一周，回來發(fā)了一條長(zhǎng)長(zhǎng)的朋友圈，拋出一連串問題：沒有產(chǎn)業(yè)和人才積累，為何在湖南冒出中國南車、三一重工、中聯(lián)重科等一批全球領(lǐng)頭公司？為何湖南會(huì)吹響打造全球研發(fā)中心的號(hào)召？

在他看來，湖南從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源稟賦、氣候交通條件等多個(gè)方面，都不太有優(yōu)勢(shì)?！暗珵楹螘?huì)在近現(xiàn)代史上，在不同的時(shí)間點(diǎn)，都會(huì)有不一樣的改變，偶然中的必然因素是什么？”

人們看見的多是浮在水面上的冰山，看不見的是水下的巨大山體。讓人矚目的行業(yè)龍頭，動(dòng)輒千億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群背后，是湖南湘江新區(qū)持續(xù)耕耘多年的科創(chuàng)生態(tài)。

湖南湘江新區(qū)，是湖南舉全省之力托起來的，這是看得見的冰山。這里面有二十多所高校院所帶來的科教資源，有湖南省四大實(shí)驗(yàn)室等科研資源，以及岳麓山大科城、湘江科學(xué)城、長(zhǎng)沙智谷等創(chuàng)新平臺(tái)，更有90萬人才和三千多家高新技術(shù)企業(yè)。

世界計(jì)算·長(zhǎng)沙智谷。

放在19個(gè)國家級(jí)新區(qū)中，湖南湘江新區(qū)的科教資源優(yōu)勢(shì)都是首屈一指的，通過鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所，促進(jìn)高校成果落地轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步打通了產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新鏈條。從北京、上海、大灣區(qū)等科創(chuàng)高地的經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)學(xué)研的高效組合及有效轉(zhuǎn)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，還將帶來湖南湘江新區(qū)的新發(fā)展?？平藤Y源的能量釋放，仍大有空間。

長(zhǎng)沙中電軟件園。

如果說在1990年代，作為首個(gè)國家級(jí)新區(qū)的上海浦東新區(qū)，是面向浦西、全球的開放和開發(fā)；那么今天湖南湘江新區(qū)的開放，則是對(duì)湖南全省、全國、全球科創(chuàng)資源的開放和擁抱，并因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐中部崛起。

改革，放權(quán)，國家級(jí)新區(qū)的“湘江方法”

“不創(chuàng)新，不興區(qū)；不改革，不興區(qū)?！弊T勇說，新區(qū)本來是創(chuàng)新的成果，改革的成果，因此必須咬定改革，咬定創(chuàng)新。

改革從來都不是一件容易的事情，很難一蹴而就。

湖南湘江新區(qū)站到聚光燈下時(shí)，已經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段。

一江兩岸。

第一個(gè)階段，2008年長(zhǎng)沙市設(shè)立“大河西先導(dǎo)區(qū)”，這是湘江新區(qū)的前身。長(zhǎng)沙此前的城市格局為“東市西文”，西邊是文化區(qū)，東邊是商貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)，有些類似此前上海的浦東和浦西。

第二階段是國家級(jí)新區(qū)。2015年，大河西先導(dǎo)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)新區(qū)，被賦予“三區(qū)一高地”的新使命。在這以后，它以每年約10平方公里的速度在推進(jìn)城市化。

更重要的是第三個(gè)階段，“三區(qū)合一”。2022年6月，湖南省委、省政府決定優(yōu)化管理體制，湖南湘江新區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、岳麓區(qū)“三區(qū)合一”，使得湖南湘江新區(qū)從單純的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)變成了“區(qū)政合一”的綜合功能區(qū)，并賦予湘江新區(qū)完整的市級(jí)和部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

從全國19個(gè)國家級(jí)新區(qū)來看，浙江舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、青島西海岸新區(qū)，在這之前已采用“區(qū)政合一”管理體制，這一改革不算太超前。上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)走得更快，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立一級(jí)建制政府，從法律層面賦予新區(qū)完整的行政管理權(quán)限。

對(duì)湖南湘江新區(qū)來說，這卻是一次極大的機(jī)會(huì)。

湖南金融中心。

原來的三區(qū)，岳麓區(qū)以行政管理事務(wù)為主，高新區(qū)以企業(yè)/產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)為主，湘江新區(qū)以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度為主。

在湖南湘江新區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局（大學(xué)科技園辦公室）副局長(zhǎng)張挺看來，當(dāng)時(shí)湖南湘江新區(qū)沒有自己的物理空間，更多的是起到區(qū)域發(fā)展的中樞作用，若要協(xié)調(diào)各區(qū)，很多時(shí)候是有想法，沒辦法。

三區(qū)合一、大部制、扁平化管理，有效節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，特別是簡(jiǎn)化和優(yōu)化了行政審批流程，政務(wù)窗口基本是一次性辦理、一次性辦結(jié)。這帶來了營(yíng)商環(huán)境的顯著提升。

2023年10月，湖南湘江新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心成立了“幫代辦”團(tuán)隊(duì)，把服務(wù)放到企業(yè)最需要的地方，實(shí)行專人跟蹤，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從項(xiàng)目備案到竣工驗(yàn)收備案全流程的報(bào)批報(bào)建服務(wù)，大大便利了項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)的辦理。

湖南湘江新區(qū)行政審批局則持續(xù)推動(dòng)審批服務(wù)流程提速增效，優(yōu)化辦事程序，確保高頻事項(xiàng)“馬上就辦”。

2024年3月，湖南湘江新區(qū)的“辦不成事”反映窗口監(jiān)督平臺(tái)上線運(yùn)行，以更好地讓企業(yè)、群眾辦成事、辦好事。

 “辦不成事”反映窗口。

在接受采訪的前一天，譚勇接待了二十多家企業(yè)組團(tuán)來訪。北上廣深的企業(yè)不再是一個(gè)個(gè)、一家家來，而是成群結(jié)隊(duì)。據(jù)他介紹，改革后新區(qū)的招商項(xiàng)目落地項(xiàng)目，同比翻了一倍多。

湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局黨組成員陳娟透露，從他們正在做的全國第五次經(jīng)濟(jì)普查來看，新區(qū)市場(chǎng)主體的數(shù)量——實(shí)實(shí)在在有納稅記錄，且有實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，較2018年增長(zhǎng)近三倍。

當(dāng)然，這還不是改革的全部。2024年7月，湖南省人民政府發(fā)布《關(guān)于賦予湖南湘江新區(qū)第二批省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》，共計(jì)91項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限事項(xiàng)。

這是繼2018年2月湖南省人民政府賦予湖南湘江新區(qū)16項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)直報(bào)權(quán)限之后，又一次改革放權(quán)。

與此同時(shí)，湖南湘江新區(qū)也在積極放權(quán)，按照“陣地前移，服務(wù)下沉”的原則，為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，現(xiàn)已下放街道（鎮(zhèn)）“就近辦”事項(xiàng)210項(xiàng)，賦權(quán)園區(qū)第一批權(quán)限154項(xiàng)。

2024年7月，他們更進(jìn)一步，將產(chǎn)業(yè)招商+企業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)職能下放到長(zhǎng)沙信息產(chǎn)業(yè)園，以更好地推動(dòng)湘江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。

這一系列改革放權(quán)松綁之后，相信很快又會(huì)激活和釋放新的發(fā)展能量。

人才，留得下，引得來

20年前，“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”首次寫入2004年政府工作報(bào)告。而今，中部崛起迎來歷史性的機(jī)遇。對(duì)湖南湘江新區(qū)來說，學(xué)習(xí)和借鑒已有的創(chuàng)新機(jī)制，在此基礎(chǔ)上結(jié)合湘江新區(qū)的實(shí)際情況，可以少走彎路，并形成新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

比如，疊加國家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、兩型社會(huì)配套改革等政策，復(fù)制自貿(mào)區(qū)政策，系統(tǒng)集成全國先進(jìn)地區(qū)優(yōu)惠政策，打造更好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)外開放合作。

在深度對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和研發(fā)中心轉(zhuǎn)移的過程中，科教人才資源是湖南湘江新區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

湖南湘江新區(qū)發(fā)展的重中之重，還是人才。這是它的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也是最大的依仗。

岳麓書院是中國歷史上的四大書院之一，而今中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等圍繞岳麓山而建，岳麓峰會(huì)也在此策源，岳麓山頂日出更成為年輕人們熱衷的打卡點(diǎn)。

岳麓山下，匯聚了國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等4所雙一流高校，以及其他22所高等院校。這是湖南湘江新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展最寶貴的資源。

這里的常住人口約252萬，但人才總量已經(jīng)突破90萬，其中兩院院士36位，在校大學(xué)生30萬人，并在吸引“百萬校友回岳麓”。頂尖人才的“留下”與“回流”，在湘江新區(qū)形成了人才與就業(yè)鮮明的“新區(qū)現(xiàn)象”。2023年，湘江新區(qū)9.8萬名高校畢業(yè)生，就業(yè)率達(dá)89.53%，留湘率達(dá)65.5%。

梅溪湖。

改革開放之初，湖南是人口輸出大省。湘籍人才因?yàn)榍髮W(xué)、尋找工作機(jī)會(huì)，背井離鄉(xiāng)的不少。而今，學(xué)有所成、業(yè)有所長(zhǎng)的湘商回歸、湘智回歸，成為湘江新區(qū)發(fā)展的一大助力。

作為湖南湘江新區(qū)的核心區(qū)所在地，在2020年的第七次全國人口普查中，岳麓區(qū)的人口較2011年翻了一倍。每到節(jié)假日，湖南湘江新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的橘子洲頭、岳麓山，經(jīng)常要限流。

橘子洲頭。

依托年輕人喜愛的“網(wǎng)紅城市”長(zhǎng)沙，也是湖南湘江新區(qū)在人才招引中的加分項(xiàng)。在選擇越來越多元化的今天，能夠吸引充滿活力的年輕人，也是其后發(fā)優(yōu)勢(shì)的一部分。

湘江新區(qū)的人才招引，則主要依托長(zhǎng)沙市的人才政策，最早可以追溯到2009年長(zhǎng)沙面向國內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)的“引進(jìn)儲(chǔ)備萬名優(yōu)秀青年人才計(jì)劃”“引進(jìn)國際高端人才三年行動(dòng)計(jì)劃”，2014年的“引進(jìn)緊缺急需和戰(zhàn)略性人才計(jì)劃”、2017年的“長(zhǎng)沙市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施”等。

比較靈活的是長(zhǎng)沙市高層次人才分類認(rèn)定目錄，按照國際頂尖人才、國家級(jí)領(lǐng)軍人才、省市級(jí)領(lǐng)軍人才、高級(jí)人才等4個(gè)層次分類，除了資歷、證書、課題等常規(guī)認(rèn)定依據(jù)，更將認(rèn)定資格開放給企業(yè)——比如連續(xù)兩年以上年度稅后薪資40萬元以上，也可以認(rèn)定為高級(jí)人才。

百萬校友回新區(qū)。

2023年，湖南湘江新區(qū)累計(jì)兌現(xiàn)各級(jí)各類人才獎(jiǎng)補(bǔ)資金高達(dá)2億元，并在2024年2月推出了“人才政策十條”（《湖南湘江新區(qū)（長(zhǎng)沙高新區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)國家吸引和集聚人才平臺(tái)核心區(qū)大力實(shí)施“湘江英才”集聚行動(dòng)若干政策（試行）》）及“湘江英才”認(rèn)定和服務(wù)。

湖南湘江新區(qū)認(rèn)定的“湘江英才”，可憑借“湘江英才卡”，在新區(qū)享受包括人才就醫(yī)、子女就學(xué)、配偶就業(yè)及機(jī)場(chǎng)高鐵綠色通道等8個(gè)方面的優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

“湘江新區(qū)是把人才當(dāng)寶貝，真的重才愛才。”湖南湘江新區(qū)組織工作部副部長(zhǎng)朱文說到服務(wù)人才就剎不住車。人才來到新區(qū)之后，如何“創(chuàng)業(yè)前途有望，生活后院無憂”，他們想方設(shè)法來解決“票子、房子、妻子、孩子”等一條龍問題。

全球研發(fā)人才長(zhǎng)沙體驗(yàn)日。

除了政府工作人員，他們還額外招募了五百多名熱心、懂政策又熟悉企業(yè)的人才服務(wù)代表，以志愿者的身份，做政策宣講、人才溝通服務(wù)，今年還準(zhǔn)備新聘七百多名。

只要把人才留住，相信金子永遠(yuǎn)會(huì)發(fā)光，只是時(shí)間點(diǎn)不同。譚勇相信，“我們的眼光怎樣，境界怎樣，未來就會(huì)怎樣?！?/span>

中部崛起的關(guān)鍵角色

不到十年，湖南湘江新區(qū)的發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，這離不開改革放權(quán)，更離不開產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的集聚。

建設(shè)岳麓山大科城、湘江科學(xué)城、世界計(jì)算-長(zhǎng)沙智谷等創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)湘江西岸百里科創(chuàng)走廊和145平方公里的湘江科學(xué)城，全力打造中部地區(qū)科創(chuàng)新引擎，并堅(jiān)持把最好的地塊留給科研機(jī)構(gòu)，把最好的風(fēng)景留給科創(chuàng)人才，體現(xiàn)了這個(gè)國家級(jí)新區(qū)的決心和行動(dòng)力。

湘江科學(xué)中心“三大建”效果圖。

放眼全國，無論科創(chuàng)企業(yè)招引、孵化，還是科創(chuàng)人才發(fā)掘，湘江新區(qū)面臨的競(jìng)爭(zhēng)不小。重慶、廈門等城市，都紛紛為招徠、留下青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)制定和出臺(tái)了專門的政策。

湖南湘江新區(qū)著力打造“2+4+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，即先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)兩個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)儲(chǔ)能材料、生物醫(yī)藥、航空航天、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等4大支柱產(chǎn)業(yè)，和未來汽車、人工智能的N個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，多點(diǎn)支撐，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

長(zhǎng)沙信息產(chǎn)業(yè)園。

這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開高端人才，而產(chǎn)業(yè)本身也成為人才落地的磁石。巴斯夫杉杉的總經(jīng)理彭文杰、攬?jiān)聶C(jī)電的博士創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，是湘江新區(qū)高校出來的創(chuàng)業(yè)者；華自科技（300490.SZ）研究院院長(zhǎng)苗洪雷、明康中錦的研發(fā)副總經(jīng)理劉煒，則是因?yàn)槠髽I(yè)而留下來。

遠(yuǎn)泰生物的董事長(zhǎng)向雙林，從美國回來長(zhǎng)沙后，在這里經(jīng)歷了從高校、到上市公司再到創(chuàng)業(yè)公司的三次轉(zhuǎn)身。三諾生物（300298.SZ）首席科學(xué)家蔡曉華，2012年受邀從美國來到長(zhǎng)沙，一扎根就是12年，期間還學(xué)會(huì)了長(zhǎng)沙麻將。（更多故事，可查看《尋找湘江新區(qū)的隱形冠軍》）。

在一個(gè)新文化、新消費(fèi)的生活場(chǎng)景里，串起生機(jī)勃勃的科創(chuàng)生態(tài)，奮斗者可自如切換的適度松弛感，怎知不是蓄勢(shì)下一個(gè)偉大的開始？

以科創(chuàng)作為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，需要大智慧和大魄力。隨著中國主要省、市主政官員們的交叉調(diào)動(dòng)任職，改革開放的思維、發(fā)展的理念，已經(jīng)越來越接近，但是企業(yè)、個(gè)人所感知的營(yíng)商環(huán)境、居住環(huán)境的差異，不在最長(zhǎng)板，而在最短板。