時代發(fā)展到今天，人民戰(zhàn)爭的樣式和力量體系均發(fā)生深刻變化。就力量體系而言，除了預(yù)備役人員、民兵等，還有一支不容小覷的力量，這就是國防動員專業(yè)保障隊伍。這支隊伍是根據(jù)國防動員任務(wù)需要，依托企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、個人等，在社會相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)系統(tǒng)抽選專業(yè)技術(shù)人員，平時在崗正常工作并進行必要的訓(xùn)練，戰(zhàn)時遂行技術(shù)保障的專業(yè)力量。

作為完成國防動員任務(wù)的重要力量，專業(yè)保障隊伍建設(shè)是增強國防動員能力、夯實未來人民戰(zhàn)爭基礎(chǔ)的題中應(yīng)有之義?！胺彩掠衅湟?，執(zhí)其要者事成?！痹谛碌膽?zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式下，專業(yè)保障隊伍建設(shè)應(yīng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點問題突破帶動整體建設(shè)水平提升。

首先，厘清職能邊界，明確專業(yè)保障隊伍建設(shè)定位?！吨腥A人民共和國國防動員法》第四十八條規(guī)定：“國家決定實施國防動員后，縣級以上人民政府根據(jù)國防動員實施的需要，可以動員符合本法規(guī)定條件的公民和組織擔(dān)負國防勤務(wù)。本法所稱國防勤務(wù)，是指支援保障軍隊作戰(zhàn)、承擔(dān)預(yù)防與救助戰(zhàn)爭災(zāi)害以及協(xié)助維護社會秩序的任務(wù)?！庇纱丝梢钥闯?，作為履行國防勤務(wù)的一種組織形式，專業(yè)保障隊伍擔(dān)負的是上述三項任務(wù)。

同時不難發(fā)現(xiàn)，同為國防后備力量的組成部分，國防動員專業(yè)保障隊伍與預(yù)備役部隊、民兵在職能任務(wù)上有一定的重疊，組成人員均來自經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，容易出現(xiàn)交叉編組、一人多編的現(xiàn)象。職能牽引建設(shè)方向，一人一職才能各就各位。因此，要研究確定專業(yè)保障隊伍的功能作用、建設(shè)定位，厘清與預(yù)備役部隊、民兵的職能邊界，實現(xiàn)三種力量錯位建設(shè)、補充建設(shè)以及互相配合、互相支援。

其次，聚焦戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式演進，統(tǒng)籌專業(yè)保障隊伍建設(shè)布局。目前，多地專業(yè)保障隊伍主要集中在交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品和糧食供應(yīng)、工程建筑、大型水利設(shè)施和市政設(shè)施保障等單位，“含新量”有待于進一步提高。隨著世界新科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命不斷發(fā)展，新域新質(zhì)力量頻繁介入現(xiàn)代戰(zhàn)爭，對戰(zhàn)爭進程乃至戰(zhàn)爭結(jié)果起到越來越明顯的作用，逐漸成為“游戲規(guī)則的改變者”?！笆喇悇t事異，事異則備變?！奔訌娦屡d領(lǐng)域軍事斗爭準備，推動國防后備力量向新興領(lǐng)域拓展，成為世界主要國家的普遍做法。

我們應(yīng)依據(jù)國防動員需求、地方資源稟賦以及預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)現(xiàn)狀，更好地統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域?qū)I(yè)保障隊伍建設(shè)。一方面，將戰(zhàn)時動員需求依然巨大的運輸投送、搶修搶建、醫(yī)療救護、物資保障等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)保障隊伍“做精”，推動其由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，使其具備承擔(dān)急難險重任務(wù)的能力水平。另一方面，緊緊圍繞現(xiàn)代戰(zhàn)爭對國防動員的新需求，將新興行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)保障隊伍“做實”。結(jié)合不同地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和國防動員需求，研究論證并明確新興行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)保障隊伍建設(shè)的基本要求、整體布局、類型、規(guī)模等，做到居安思危、有備無患。

第三，堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，做好專業(yè)保障隊伍人員身份認定工作。戰(zhàn)時，國防動員專業(yè)保障隊伍人員與預(yù)備役人員、民兵一樣，同樣面臨嚴峻考驗，需要發(fā)揚犧牲奉獻精神，客觀上要求做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。目前，關(guān)于國防動員專業(yè)保障隊伍建設(shè)的規(guī)定以義務(wù)為主，比如要求“被確定擔(dān)負國防勤務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)服從指揮、履行職責(zé)、遵守紀律、保守秘密。擔(dān)負國防勤務(wù)的人員所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助”“平時應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)對口、人員精干、應(yīng)急有效的原則組建專業(yè)保障隊伍，組織訓(xùn)練、演練”。而權(quán)利規(guī)定主要體現(xiàn)在人員履行國防勤務(wù)期間，平時的權(quán)利保護體現(xiàn)較少。

從實際工作情況看，權(quán)利和義務(wù)不對等容易影響隊伍建設(shè)的持續(xù)性、穩(wěn)定性。要想從根本上解決這個問題，必須采取行之有效的方法，對專業(yè)保障隊伍人員的身份進行認定，防止平戰(zhàn)脫節(jié)、建用分離。同時，參照預(yù)備役人員、民兵優(yōu)待辦法，推出對專業(yè)保障隊伍人員及其依托單位的優(yōu)惠政策，增強其身份認同感、職業(yè)榮譽感、使命責(zé)任感，不斷調(diào)動他們平時做好各項準備、戰(zhàn)時投身國防勤務(wù)的積極性主動性。（韓秋露）

責(zé)編：姜河

一審：姜河

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：中國國防報