李姝犖

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。黨的二十屆三中全會作出了“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”的戰(zhàn)略部署，這不僅是解決“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”問題的關鍵路徑，也是中國式現(xiàn)代化的必然要求。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，要牢牢抓住三個著力點。

優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置。這是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務。我國城鄉(xiāng)二元結構的主要問題之一是要素配置的不平衡，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)要素交換關系不平等以及生產(chǎn)要素大量從農(nóng)村流出，導致鄉(xiāng)村發(fā)展活力和動力不足。優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，關鍵在于消弭城鄉(xiāng)要素流動的制度壁壘。深化土地制度改革，比如有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用等；同時加快推進戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，降低農(nóng)民進城的制度門檻。優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，必須構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，分類推進農(nóng)村要素市場化配置改革，擴大農(nóng)村要素市場化配置范圍，暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道，增強城鄉(xiāng)要素流動的整體性、協(xié)同性，提升要素配置效率。優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，應當通過政策引導和市場機制，推動資金、技術、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)集聚。比如通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，不僅可以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還能帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。這是縮小城鄉(xiāng)差距、增進城鄉(xiāng)居民福祉的重要舉措。城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡，是導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的直接因素，主要表現(xiàn)在基礎設施和公共服務差距大。因此，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，首要在于加大對農(nóng)村公共基礎設施的投入，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，補齊農(nóng)村基礎設施短板。例如，通過完善農(nóng)村公路、水電設施、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，提高農(nóng)村居民的生活便利度和生活質量，同時加大對農(nóng)村公共服務的投入力度，縮小城鄉(xiāng)公共服務資源的差距。推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，應通過建立健全農(nóng)村公共服務體系，提高農(nóng)村公共服務的覆蓋率和質量，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公共服務設施的布局，確保城鄉(xiāng)居民能夠便捷地享受到公共服務，探索建立多元化的公共服務供給機制，鼓勵社會力量參與農(nóng)村公共服務提供。推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，關鍵在于提高城鄉(xiāng)公共資源配置效率。在優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置的過程中，需要注重提高資源配置效率，避免不必要的浪費。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務布局，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，提高公共資源的利用效率，增進城鄉(xiāng)居民福祉。

推動城鄉(xiāng)治理一體化。這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。城鄉(xiāng)二元分治格局一定程度上制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程，需要通過構建城鄉(xiāng)一體的治理體制，提升城鄉(xiāng)治理效能。其一，構建城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制制度。空間規(guī)劃是城鄉(xiāng)治理的重要內容。應通過構建城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，合理確定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和布局，提高城鄉(xiāng)空間利用效率。例如，通過推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，明確鄉(xiāng)村發(fā)展方向和空間布局，引導鄉(xiāng)村合理發(fā)展。其二，構建城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動機制。推行以常住地為基礎的戶口登記制度，推動農(nóng)村轉移人口在社會保險、住房保障、子女義務教育等方面享有與遷入地戶籍人口同等的權利與待遇，加速農(nóng)村轉移人口市民化。同時，牢固保障進城落戶農(nóng)民的土地相關權益，積極探索并實施自愿、有償?shù)耐恋貦嘁嫱顺鰴C制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其三，運用現(xiàn)代信息技術提升治理水平。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術手段，提高城鄉(xiāng)治理的智能化、精準化水平，提升城鄉(xiāng)治理效能。

（作者單位：湖南韶山干部學院）

責編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端