一個(gè)使館區(qū)，半部外交史。

北京作為我國(guó)首都，使館區(qū)的規(guī)劃建設(shè)乃是反映首都特色的關(guān)鍵內(nèi)容。當(dāng)下，北京擁有三個(gè)已經(jīng)建成的使館區(qū)，分別是位于建國(guó)門外的第一使館區(qū)、位于三里屯的第二使館區(qū)以及位于亮馬橋的第三使館區(qū)，還有一個(gè)正在開發(fā)建設(shè)之中、地處東壩的第四使館區(qū)。

第一使館區(qū)是新中國(guó)最早的使館區(qū)，坐落于長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線的北側(cè)。以此為重要坐標(biāo)，新中國(guó)外交走出了一條波瀾壯闊的發(fā)展之路。

破舊立新

說起中國(guó)的使館區(qū)，不得不提北京東交民巷，它記錄了中國(guó)人民的恥辱，也見證了中國(guó)人民的不屈抗?fàn)帯?/p>

清政府在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗后，英、法、美、德、意、奧、比、荷、日等國(guó)相繼在東交民巷設(shè)立使館。1900年八國(guó)聯(lián)軍侵入北京，強(qiáng)迫清政府簽訂《辛丑條約》，將東交民巷劃為外國(guó)“使館界”。這里此后不受清政府的管轄制約，成為列強(qiáng)享有特權(quán)的“國(guó)中之國(guó)”。

1928年，各國(guó)大使館遷往南京后，東交民巷仍駐有各國(guó)公使館，直到北平和平解放。1950年1月6日，北京軍管會(huì)頒發(fā)布告，莊嚴(yán)宣布收回北京市內(nèi)帝國(guó)主義兵營(yíng)的占領(lǐng)地，其建筑全部征用。歷經(jīng)多半個(gè)世紀(jì)，東交民巷作為使館區(qū)的歷史終結(jié)了。

與此同時(shí)，中華人民共和國(guó)成立之后確立了“一邊倒”“另起爐灶”以及“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”三條外交方針，在國(guó)際上贏得了廣泛支持。從新中國(guó)成立到1950年11月，全世界有6個(gè)亞洲國(guó)家和12個(gè)歐洲國(guó)家與我國(guó)建立外交關(guān)系，掀起了第一次建交高潮。

各國(guó)外交人員相繼抵京，對(duì)使館館舍提出了極大需求。然而當(dāng)時(shí)北京的辦公用房相對(duì)緊張，適宜作為使館館舍的房屋更是稀少。各國(guó)雖選定了自己的館舍，但并非十分滿意，有的辦公室與宿舍分散于多處，有的交通不夠便利。有的仍繼續(xù)在東交民巷設(shè)立使館，例如原民主德國(guó)、緬甸、匈牙利駐華使館分別沿用了原德國(guó)、比利時(shí)、匈牙利駐華使館的館舍。

鑒于此，外交部經(jīng)過審慎研究，于1950年12月15日首次提出“倘在不妨害我首都都市建設(shè)計(jì)劃之前提下，擬制訂由多駐華使館自資新建館舍之計(jì)劃，則一方面各國(guó)使館可以集中，便于工作，便于我方管理，同時(shí)對(duì)我都市建設(shè)亦有裨益”，并針對(duì)駐華使館的建館原則及建館地點(diǎn)提出了一些建議。由此，拉開了新中國(guó)使館區(qū)建設(shè)的序幕。

周恩來總理對(duì)使館區(qū)建設(shè)亦有指示：使館館舍的建筑不要東一個(gè)西一個(gè)，星羅棋布，要從城內(nèi)遷出來，否則有損民族感情。

1956年，在周總理的關(guān)懷之下，北京市都市規(guī)劃委員會(huì)研究編制了首都使館區(qū)建設(shè)規(guī)劃草案。對(duì)于使館區(qū)的布局，當(dāng)時(shí)確定的原則為：

使館區(qū)采取既集中又分散的方式，在城近郊區(qū)，分散集團(tuán)式布置；靠近綠地，環(huán)境優(yōu)美，附近沒有高樓遮擋，每個(gè)用地面積按1.5公頃考慮；交通方便，與天安門、外交部、機(jī)場(chǎng)、車站聯(lián)系便利；不宜靠近國(guó)家重要機(jī)關(guān)、軍事單位、科研機(jī)構(gòu)。

時(shí)代印記

1955年，北京市市政部門開始在建國(guó)門外籌建使館區(qū)。1957年，第一批使館館舍建成，日后成為印度、哥倫比亞、斯里蘭卡、越南、埃及、阿爾巴尼亞等國(guó)駐華使館，包括后來用作美國(guó)大使館的建筑也順利竣工（美國(guó)、印度使館分別于2008年、2012年搬遷至第三使館區(qū)）。總建筑面積達(dá)2.5萬(wàn)平方米，占地面積為8.3萬(wàn)平方米。

1958年，該區(qū)域又陸續(xù)建起第二批館舍，后來成為古巴、蒙古、愛爾蘭、保加利亞、英國(guó)等國(guó)駐華使館和原德意志民主共和國(guó)商務(wù)處，總建筑面積為1.9萬(wàn)平方米。由此，便形成了現(xiàn)今所說的第一使館區(qū)。

2024年6月，位于第一使館區(qū)的北京市朝陽(yáng)區(qū)光華路與建華路交叉口。

東邊起始于東長(zhǎng)安街的齊家園路口，西邊抵達(dá)東二環(huán)，最遠(yuǎn)距離約為1.22公里；北邊以日壇北路為界，南邊延伸至建國(guó)門外大街，最遠(yuǎn)距離約1.26公里，總占地面積約60公頃——這是第一使館區(qū)的四至范圍。鑒于外國(guó)駐華使館建設(shè)用地需求的持續(xù)增長(zhǎng)，20世紀(jì)80年代，中國(guó)政府把光華路西段北側(cè)日壇地區(qū)的6公頃土地也納入了第一使館區(qū)。

之所以由我國(guó)政府統(tǒng)一建設(shè)，這反映出當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征——在改革開放之前，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，建材及施工市場(chǎng)并未開放。若要建造房屋，必須先向國(guó)家申報(bào)建筑材料的使用規(guī)劃，比如使用何種建筑材料、用量多少，獲得批準(zhǔn)后方能購(gòu)買，施工單位也是依據(jù)國(guó)家計(jì)劃來完成工作量。在這樣的條件下，外國(guó)使團(tuán)幾乎無法在北京尋找到承包商，按照他們?cè)O(shè)計(jì)的建筑材料來為其建設(shè)館舍。故而，第一使館區(qū)主要是統(tǒng)建使館，尚無自建使館。

將使館設(shè)置在第一使館區(qū)的國(guó)家，中方為其提供的館舍占地面積頗為可觀，內(nèi)部通常建有大使官邸以及外交官宿舍，部分還配備了幼兒園、學(xué)校、兒童游樂場(chǎng)、體育活動(dòng)區(qū)、花房等附屬設(shè)施。

《維也納外交關(guān)系公約》第二十一條第二款規(guī)定：“接受國(guó)遇必要時(shí)，并應(yīng)協(xié)助使館為其人員獲得適當(dāng)之房舍?！被诖藯l款，中國(guó)政府在第一使館區(qū)周邊修建了兩處外交公寓，分別是始建于上世紀(jì)50年代、位于建國(guó)門外大街北側(cè)的齊家園外交公寓；始建于上世紀(jì)70年代、位于建國(guó)門立交橋東北側(cè)的建國(guó)門外外交公寓。

2016年1月，朝陽(yáng)區(qū)建外街道外交公寓。

1959年12月，齊家園外交公寓的第一棟樓建成，第一批各國(guó)駐華工作人員紛紛入住。據(jù)北京市建筑設(shè)計(jì)研究院顧問總工程師程懋堃回憶，當(dāng)時(shí)中國(guó)還不能生產(chǎn)電梯，設(shè)計(jì)師們從上海將洋房里的老式英國(guó)電梯，拆下來運(yùn)到了北京。

1980年9月，建國(guó)門外兩座外交公寓在建設(shè)中。攝/北京日?qǐng)?bào)記者 葉用才

這兩處外交公寓主要用作外交官寓所，房屋寬敞，適宜居住。印度、巴基斯坦、古巴、斯里蘭卡等國(guó)家駐華外交官為公寓內(nèi)的主要住戶。部分外國(guó)新聞媒體的駐華機(jī)構(gòu)也租用外交公寓作為辦公場(chǎng)地。

外交風(fēng)云

曾任中國(guó)駐厄瓜多爾、古巴、阿根廷大使的徐貽聰，于1963年至1971年在位于第一使館區(qū)的古巴駐華大使館工作，擔(dān)任中文翻譯。他回憶，當(dāng)時(shí)第一使館區(qū)的館舍已經(jīng)基本修建完畢，都是獨(dú)立的院落，此后數(shù)十年間格局變化不大。

“使館設(shè)在第一使館區(qū)里的國(guó)家，與我國(guó)關(guān)系都很友好，例如古巴、波蘭、越南、阿爾巴尼亞等?！?960年9月28日，中古兩國(guó)正式建立外交關(guān)系。徐貽聰說，古巴是整個(gè)西半球第一個(gè)與新中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家，意義重大。

“在館舍安排上，我國(guó)跟古巴采取了互惠的方式。古巴為我們?cè)诠吣翘峁┝耸桂^館舍，我們也在北京為他們提供了使館館舍，地點(diǎn)就在建國(guó)門外的秀水南街1號(hào)。”徐貽聰說，當(dāng)時(shí)古巴駐華大使館一共有三棟樓——一棟辦公樓、一棟大使官邸、一棟住宅樓。后來因?yàn)槭桂^規(guī)模擴(kuò)大、工作人員增加，把住宅樓也改成了辦公樓，于是很多外交官就搬到齊家園外交公寓居住了。

齊家園外交公寓里有很多公共設(shè)施，包括食堂、球場(chǎng)等。徐貽聰回憶：“我每天中午都從使館步行過去吃飯，有時(shí)候也在那里打打球。”使館經(jīng)常舉辦招待晚宴等活動(dòng)，徐貽聰記得，劉少奇、周恩來、鄧小平等老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，都曾親臨使館。

第一使館區(qū)還見證了中美正式建交前一段有趣的往事。

1971年4月，著名的“乒乓外交”結(jié)束后，美國(guó)在秀水北街3號(hào)設(shè)立了駐京聯(lián)絡(luò)處。1974年至1975年期間，美國(guó)前總統(tǒng)老布什擔(dān)任駐華聯(lián)絡(luò)處主任。由于他經(jīng)常和妻子騎著自行車穿行于北京的胡同，因此被稱為“騎自行車的大使”。

在北京期間，老布什受到了中國(guó)多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見。以至于到后來，老布什感慨：“我就任駐華聯(lián)絡(luò)處主任以來的34年，唯一的不變就是永遠(yuǎn)在變”，這也體現(xiàn)了他對(duì)中美關(guān)系的深刻理解。

1979年1月1日，中美正式建交，美國(guó)駐華聯(lián)絡(luò)處升級(jí)為美利堅(jiān)合眾國(guó)駐華大使館。2008年，美國(guó)在亮馬橋地區(qū)建設(shè)的駐華使館新館建成啟用，由此從第一使館區(qū)搬到了第三使館區(qū)。

截至2024年6月，中國(guó)已與183個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系，其中大部分在華設(shè)有使館。這些使館的服務(wù)性工作，主要由北京外交人員服務(wù)局負(fù)責(zé)。該局隸屬于外交部，是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。其前身是外交人員服務(wù)社，組建于1953年6月。

使館區(qū)在為駐華外交人員的工作、生活締造良好環(huán)境的同時(shí)，也推動(dòng)了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在第一使館區(qū)周邊，逐步興起了北京最早的國(guó)際化商業(yè)、休閑區(qū)域。其中，友誼商店、國(guó)際大廈、賽特購(gòu)物中心等，皆是北京過去數(shù)十年來的著名地標(biāo)。

當(dāng)前，北京正穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際交往中心建設(shè)。持續(xù)發(fā)揮好使館區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升城市環(huán)境國(guó)際化水平，乃是一篇前景廣闊、大有可為的篇章。

責(zé)編：李莉芹

一審：李莉芹

二審：陳永剛

三審：趙雨杉

來源：北京日?qǐng)?bào)客戶端