王汝福 李少華    

走好高質(zhì)量發(fā)展之路，離不開法治的引領(lǐng)和護航。近年來，衡陽市司法行政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實上級工作部署和要求，在法治建設(shè)方面有力有為、服務(wù)大局方面見行見效、守牢底線方面盡職盡責(zé)、司法為民方面凝心聚力、隊伍建設(shè)方面做深做實。在推動衡陽高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中彰顯了司法行政新作為，為加快推進(jìn)衡陽區(qū)域中心化進(jìn)程提供了堅強的法治支撐。近日，衡陽市司法局局長楊安定就“法治護航促發(fā)展”主題接受了湖南法治報的專訪。

湖南法治報：在奮力推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程中，衡陽市司法局是如何發(fā)揮好法治規(guī)范引領(lǐng)保障作用，并為這一宏偉目標(biāo)賦能的？

楊安定：在推進(jìn)依法治市的道路上，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，以高水平法治賦能衡陽區(qū)域中心化進(jìn)程。2023年，市政府獲評省級法治政府建設(shè)示范市；法治調(diào)研督查、立法、基層法治建設(shè)等10余項工作經(jīng)驗在全省被推介。全市4個村（社區(qū)）獲評第九批全國民主法治示范村（社區(qū)）、8個村（社區(qū)）獲評第十批湖南省民主法治示范村（社區(qū)）。

發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，我們做到始終堅持維護法治權(quán)威。健全法律面前人人平等保障機制，堅持法治統(tǒng)一的理念，為構(gòu)建統(tǒng)一大市場提供法治保障。明確各類市場主體在市場準(zhǔn)入、市場退出等方面依法享有平等待遇，在立法、執(zhí)法、司法等各個層面不搞內(nèi)外有別，不搞地方保護，確保市場規(guī)則的一致性和市場的整體統(tǒng)一性。

近年來，衡陽市司法局注重做好政策研究、規(guī)劃建議、立法規(guī)劃等工作，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，為市場的公平競爭和健康發(fā)展提供堅實的法治保障，確保市場環(huán)境的穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境。在近年的招商引資工作中，為了讓企業(yè)招得來、留得住、發(fā)展好，市政府組織相關(guān)部門，由市司法局牽頭，出臺市政府重大經(jīng)濟合同全生命周期管理辦法，將政府的重大經(jīng)濟項目全部納入法治化管理，最大程度地激發(fā)市場活力和維護市場主體合法權(quán)益。

湖南法治報：在共同推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中，司法行政部門是如何在共同上下功夫，在一體上做文章的？

楊安定

楊安定：我們始終以爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范城市為更高目標(biāo)，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措共同推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。作為市委、市政府的法律參謀，衡陽市司法局充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強與各相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，通過制定規(guī)劃、明確任務(wù)、分解責(zé)任等方式，確保各項法治工作有序推進(jìn)。我們將法治建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總規(guī)和市委常委會年度工作要點，市委常委會、市政府常務(wù)會議多次研究依法治市、法治政府建設(shè)、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建等事項。制定《衡陽市法治政府建設(shè)工作方案》《衡陽市創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”工作方案》，推出了衡陽法治政府建設(shè)“十條硬核舉措”，推進(jìn)全市法治政府建設(shè)再上新臺階。通過樹立典型、推廣經(jīng)驗等方式，帶動全市各級政府不斷提升法治建設(shè)水平，將示范創(chuàng)建的激情與活力轉(zhuǎn)化為法治政府建設(shè)的實際行動和顯著效能。2023年，衡陽市、南岳區(qū)、石鼓青山街道、珠暉東陽渡街道等4個地區(qū)，衡南“屋場懇談會”、耒陽“灣村明白人”、蒸湘“法制審核全鏈條”等3個單項，獲評第二批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)（項目），命名數(shù)量居全省第二。

湖南法治報：在抓實法治政府建設(shè)這個重點任務(wù)和主體工程工作中，衡陽市司法局如何助推區(qū)域法治水平全面提升，打造具有鮮明特色的區(qū)域法治品牌？

楊安定：市司法局作為法治政府建設(shè)的牽頭單位，聚力當(dāng)好依法決策的參謀助手，為法治政府建設(shè)把脈定向。突出督察導(dǎo)向，堅持從法治政府層面查問題，察漏洞，將各地各部門的法治政府建設(shè)自查情況和督察組實地督察掌握的有關(guān)工作情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績、平安建設(shè)考核和年終績效評估相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的重要依據(jù)，發(fā)揮督察和績效的雙杠桿作用，推進(jìn)工作提質(zhì)增效。通過發(fā)揮督察的指揮棒作用，倒逼各級高度重視，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，增強法治政府建設(shè)的緊迫感、使命感、責(zé)任感。

近年來，我們將法治作為區(qū)域軟實力和比較優(yōu)勢進(jìn)行打造，將法治政府建設(shè)放在全市工作大局中統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，著力鍛造法治政府建設(shè)衡陽品牌。推動依法行政呈現(xiàn)新態(tài)勢，在全省率先出臺法治建設(shè)一攬子規(guī)劃方案，將法治政府建設(shè)工作與全市中心工作和重點任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同考核。打造法治化營商環(huán)境新高度，在全省率先推進(jìn)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面鋪開政務(wù)集成服務(wù)“大綜窗”標(biāo)準(zhǔn)化改革。樹立公正文明執(zhí)法新形象，在全省率先建成市級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，成為數(shù)字化助力行政執(zhí)法的典范。探索基層社會治理新模式，廣泛動員“衡陽義警”“衡陽群眾”“灣村明白人”等群眾力量參與社會治理，叫響了“灣村明白人”“里巷工作法”“智慧復(fù)議聽證”等法治品牌。

湖南法治報：在推動政府依法科學(xué)決策、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平的進(jìn)程中，司法行政部門采取了哪些具體舉措來助力政府提升決策法治化水平？

楊安定：重大行政決策關(guān)乎國計民生。衡陽市政府十分重視行政決策的透明度，推動重大行政決策在陽光下運行。為確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策，衡陽市司法局注重發(fā)揮依法治市辦的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，嚴(yán)格督促落實《重大行政決策程序暫行條例》，市縣兩級政府按年制定公布重大行政決策事項目錄。健全政府常務(wù)會議題合法性審查前置機制，重大事項嚴(yán)格履行依法決策程序。全面落實政府法律顧問和公職律師制度，鼓勵黨政機關(guān)具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員申請公職律師，支持法律顧問、公職律師出席重要會議、審查重要文件、參與重要決策，提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，全市黨政機關(guān)實現(xiàn)法律顧問配備全覆蓋。2022年，在衡陽高新區(qū)核心片區(qū)公辦初中招生劃片工作中，政府部門組織召開聽證會，聽證代表充分發(fā)表意見，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場解答。由于充分聽取民意，凝聚共識，小升初招生工作十分平穩(wěn)，教育公平得到充分體現(xiàn)。

湖南法治報：在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的過程中，如何從源頭上有效化解矛盾糾紛，特別是在加強調(diào)解工作的同時，融入普法教育，以法治思維引導(dǎo)公眾行為，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定？

楊安定：化解矛盾糾紛，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年來，衡陽廣泛動員“衡陽義警”“衡陽群眾”“灣村明白人”等群眾力量參與社會治理，不斷探索矛盾糾紛多元化解機制，將調(diào)解和普法教育相結(jié)合，通過以案釋法，將化解基層矛盾糾紛變?yōu)槿罕妼W(xué)法明理的過程，切實做到以法促調(diào)，打好矛盾糾紛化解組合拳，全市司法行政系統(tǒng)構(gòu)建了服務(wù)、防范、治理為一體的維穩(wěn)工作格局。

調(diào)解是多元矛盾糾紛化解機制的重要一環(huán)和重要方式。衡陽市司法局堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做強醫(yī)療調(diào)解；發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，做實行政調(diào)解；發(fā)揮商會紐帶作用，做優(yōu)商事調(diào)解。通過調(diào)動各方資源，大力推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，在全省首創(chuàng)構(gòu)建“法院+政府+專家”新型行政爭議化解機制，充分發(fā)揮調(diào)解化解糾紛維護社會穩(wěn)定的重要作用。目前，全市共有行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織73個，派駐法院、檢察、公安、信訪等部門調(diào)解機構(gòu)143個，各行業(yè)、專業(yè)調(diào)解組織實質(zhì)有效運行，為平安衡陽、法治衡陽建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛的基礎(chǔ)是加強普法、推動守法。近年來，衡陽著力構(gòu)建大普法格局，將學(xué)法考法情況列入平安建設(shè)考核和國家工作人員年度考核的重要內(nèi)容，全市國家工作人員參學(xué)率100%。在全省首批開展國家機關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制履責(zé)評議，創(chuàng)新開展“送課上門”“非遺普法”“村村響普法”活動，尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍愈加濃厚。今年來，我們打破傳統(tǒng)普法模式，通過“報、網(wǎng)、臺、端、微”，聚焦群眾急難愁盼的法治問題，全力打造《雁城說法》欄目，已創(chuàng)作17期精品節(jié)目，全網(wǎng)總點擊量突破1億次，成為衡陽普法工作的新品牌。

湖南法治報：黨的二十屆三中全會在全面依法治國上部署了一系列重大改革舉措，請您談?wù)勅绾温鋵嶞h的二十屆三中全會關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的部署要求？

楊安定：黨的二十屆三中全會閉幕后，衡陽司法行政部門把學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，扎實推進(jìn)司法領(lǐng)域改革任務(wù)貫徹落實。我們將認(rèn)真貫徹市政府“八大行動”、市委政法委“八大工程”部署，緊盯市局“135”工作目標(biāo)，繼續(xù)圍繞“抓重點、破難點、創(chuàng)亮點”的工作思路，以實干實效為衡陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

具體要做到抓緊抓實法治建設(shè)各項工作，進(jìn)一步提升全面依法治市統(tǒng)籌、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治為民和法治領(lǐng)域改革質(zhì)效。有力有效服務(wù)衡陽高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)實施“三高四新·法治護航”專項行動，提供更有力的法治保障和更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。落實落細(xì)維護社會和諧穩(wěn)定舉措，堅決守牢場所安全底線，著力捍衛(wèi)政治安全，全力確保監(jiān)管安全，聚力維護社會面穩(wěn)定。從嚴(yán)從緊整治隊伍紀(jì)律作風(fēng)，在深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩方面持續(xù)發(fā)力、久久為功。

責(zé)編：李迅

一審：李迅

二審：陳佳婧

三審：王展